移民不是問題，制度才是關(guān)鍵：海灣國家何以能避免“鳩占鵲巢”？

最新發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略文件中提到歐洲“未來20年內(nèi)文明可能被抹除”，其中一項(xiàng)重要原因就是歐洲的移民政策。

文件指出：“從長遠(yuǎn)視角看，最遲幾十年內(nèi)，某些北約成員國將成為非歐洲人占多數(shù)的國家，這是極有可能發(fā)生的?！?/p>

如果眼光只局限在歐洲，那可能就會(huì)得出“移民必然威脅本土文明”的結(jié)論，但如果將視線轉(zhuǎn)向中東，可能就會(huì)得到不一樣的結(jié)果。

以卡塔爾為例，其外籍人口占比高達(dá)88%（世界銀行2023年數(shù)據(jù)），阿聯(lián)酋約為89%，科威特亦超過70%。這些國家的勞動(dòng)力主體并非來自西方，而是南亞（印度、巴基斯坦、孟加拉國）和東南亞（菲律賓、印尼）的勞工。

然而，與歐洲部分國家出現(xiàn)的移民融合難題、文化沖突甚至社會(huì)撕裂不同，這些海灣國家?guī)缀鯖]有發(fā)生“鳩占鵲巢”或大規(guī)模移民與原住民之間的沖突。

為何同是大規(guī)模移民輸入，結(jié)局卻大相徑庭？關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)的根本差異。

一、國籍與身份：嚴(yán)格封閉的公民權(quán)體系

海灣國家普遍實(shí)行全球最嚴(yán)苛的國籍法。例如，卡塔爾《國籍法》規(guī)定，即使父母一方為卡塔爾公民，子女也未必自動(dòng)獲得國籍；而對于普通外籍勞工，無論其在該國生活幾代、納稅多少、貢獻(xiàn)多大，也難以獲得公民身份。阿聯(lián)酋雖近年對極少數(shù)頂尖人才開放“金卡”永久居留，但仍不賦予公民身份。

這種制度安排從根本上杜絕了“人口替代”的可能性——移民永遠(yuǎn)是“客”，而非“主”。

二、國家權(quán)力：牢牢掌握在原住民手中

外籍勞工承擔(dān)了90%以上的體力勞動(dòng)、服務(wù)業(yè)甚至部分專業(yè)技術(shù)崗位，支撐起整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)；但政治權(quán)力、軍隊(duì)、警察、核心政府部門全部由本國原住民壟斷。

所有高福利（免費(fèi)醫(yī)療、教育、住房補(bǔ)貼、政府高薪職位等）僅限本國公民享有。外籍人士無論工作多久、貢獻(xiàn)多大，都無法享受這些權(quán)利。

外國移民沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，也無法組織工會(huì)或政治團(tuán)體，缺乏集體發(fā)聲和爭取權(quán)益的制度路徑。

三、家庭政策：抑制代際扎根

海灣國家的外籍勞工中，男性占比超過70%，且絕大多數(shù)持短期工作簽證，不允許家屬隨遷。即便允許，配偶子女也無法獲得本地學(xué)籍或長期居留權(quán)。

這使得外國移民群體難以形成穩(wěn)定的社區(qū)、第二代移民或文化傳承鏈條，從根本上削弱了“扎根”能力。

四、社會(huì)管控：本地雇主擔(dān)保

長期以來，海灣國家實(shí)行“卡法拉制度”（Kafala），即每個(gè)外籍勞工必須由一名本地公民或公司作為“擔(dān)保人”，其簽證、工作、離境都受擔(dān)保人控制。將外籍勞工置于高度受控狀態(tài)，極大限制了其自主性和組織能力。

外籍勞工（尤其是低收入群體）通常被集中安置在遠(yuǎn)離市中心的工業(yè)區(qū)或勞工營地（如卡塔爾的“工業(yè)城”），與本地人社區(qū)幾乎無交集。

五、文化主導(dǎo)：不容挑戰(zhàn)的主流秩序

海灣國家不奉行“多元文化主義”，而是強(qiáng)調(diào)伊斯蘭價(jià)值觀與阿拉伯傳統(tǒng)的絕對主導(dǎo)地位。

外來者必須遵守嚴(yán)格的宗教規(guī)范（如齋月禁食、公共場合著裝要求）、不得傳播其他宗教、不得公開批評本地制度。任何試圖挑戰(zhàn)本土文化或政治秩序的行為，都將面臨驅(qū)逐甚至法律制裁。

歐洲當(dāng)前的困境并非源于“移民太多”，而在于其開放的公民權(quán)路徑、普惠型福利體系、多元文化理念與民主參與機(jī)制，在缺乏有效篩選與融入機(jī)制的情況下，反而導(dǎo)致文明沖突和騰籠換鳥。

而海灣國家則通過系統(tǒng)性拒絕移民的政治、社會(huì)與文化融合，用“不給你機(jī)會(huì)扎根”的方式，在極高外籍人口比例下維持了本土文明的掌控權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定。

移民問題的本質(zhì)不是數(shù)量問題，而是制度設(shè)計(jì)問題。如何在吸引所需人才的同時(shí)，維護(hù)國家主權(quán)、文化主體性與社會(huì)穩(wěn)定，是所有國家都必須審慎回答的時(shí)代命題。