“十四五”時期我國黑土地保護利用綜述

黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”，是保障我國糧食安全的核心戰略資源。“十四五”時期，以習近平總書記“把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好”的重要指示為根本遵循，我國構建起法律保障、政策協同、科技支撐、多元參與的黑土地保護利用體系，通過系統性治理破解“變薄、變瘦、變硬”難題，實現了保護與利用的協同共生，為端牢中國飯碗筑牢了沃土根基。

一、頂層設計謀全局：構建系統完備的政策法律體系

“十四五”伊始，我國便將黑土地保護上升為國家戰略，強化頂層設計與統籌推進。2021年，農業農村部等七部門聯合印發《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，明確“十四五”期間完成1億畝黑土地保護任務、建設5000萬畝高標準農田、治理7000條大中型侵蝕溝等核心目標，提出土壤侵蝕治理、肥沃耕作層培育等四大重點任務，并根據黑土區不同特點實施分區差異化治理策略。

法律保障體系同步完善，2022年《中華人民共和國黑土地保護法》正式施行，與東北四省區出臺的地方黑土地保護條例形成上下銜接的規范體系，將黑土地保護納入耕地保護和糧食安全黨政同責考核，為保護工作提供了剛性約束。政策資金保障持續加碼，“十四五”期間中央累計安排資金超134億元，其中2023年增發國債專項投入98.3億元支持侵蝕溝治理，形成了多元投入的保障機制。

二、多維施策破難題：推進保護利用的系統性實踐

“十四五”時期，我國堅持“保護優先、用養結合”原則，從工程治理、農藝創新、科技賦能多維度推進黑土地保護利用。在土壤侵蝕治理方面，聚焦侵蝕溝這一黑土流失“重災區”，推廣柳編護溝、秸稈填埋等生態治溝技術，實施“一溝一策”系統治理。數據顯示，“十四五”以來東北黑土區累計治理侵蝕溝3.3萬條，保護和恢復耕地792萬畝，每年可增加糧食綜合生產能力1.9億斤，有效遏制了黑土流失態勢。

在耕作制度創新上，持續擴大保護性耕作實施規模，實現每年1億畝以上全覆蓋，通過秸稈還田、免耕播種等技術提升土壤保水保肥能力。同時推進有機肥還田、測土配方施肥等農藝措施，龍江森工集團等主體打造“一戶一測土、一戶一配方”的精準施肥模式，依托科研合作實現大豆、玉米單產分別提高14%和28%。高標準農田建設加速推進，通過土地平整、灌溉配套、“小田變大田”等改造，實現黑土區耕地“旱能灌、澇能排”，為規模化、機械化經營奠定基礎。

科技賦能貫穿保護全過程，第三次全國土壤普查全面摸清黑土地類型、質量等家底，為精準保護提供數據支撐。龍江森工集團構建“天空塔地”四維監測網，通過大數據中心實現602萬畝耕地數字化監管，推動黑土保護從“粗放管理”向“精準施策”轉型。科研機構與地方合作將實驗室搬到田間地頭，研發的黑土稻田土壤健康培育技術，使肥料利用率提升7到12個百分點，為糧食增產提供肥力保障。

三、成效凸顯惠民生：實現生態與經濟雙向賦能

經過“十四五”時期的系統治理，黑土地保護利用取得顯著成效。黑土耕地質量持續提升，吉林梨樹等核心區耕層土壤有機質含量增加近13%，旱地耕作層厚度逐步達到30厘米以上的目標要求，土壤含水量提升20%以上，黑土地“地力”穩步恢復。糧食產能保障能力持續增強，東北黑土區作為我國最大商品糧生產基地，通過保護利用提升，為全國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上提供了關鍵支撐，其中侵蝕溝治理項目每年新增糧食產能超1.9億斤。

創新機制激發保護活力，2025年全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標交易落地，撫順縣16.7畝新增耕地指標交易額達167萬元，開辟了“治理—增值—再投入”的投融資新路徑，調動了地方和社會力量參與保護的積極性。“田長制”等長效管理機制全面推行，龍江森工集團建立“集團—林業局—林場—網格”四級管理體系，實現黑土地管護全域覆蓋、責任到人，為保護工作常態化提供保障。

四、展望未來：持續夯實糧食安全的沃土根基

“十四五”時期，我國黑土地保護利用實現了從單一技術試點到系統綜合治理的跨越，形成了可復制、可推廣的“中國方案”。當前，相關部門正立足“十四五”收官成果，抓緊研究制定“十五五”黑土地保護工程實施方案，持續強化數字技術和生物技術賦能，推動黑土地保護向精準化、規模化、長效化進階。

面向未來，我國將繼續堅守“用養結合”初心，深化政策協同與科技創新，完善多元化保護投入機制，讓黑土地這一“耕地中的大熊貓”持續造福人民，為保障國家糧食安全、推進農業綠色發展提供更堅實的沃土支撐。