楚雄州重視耕地保護加強耕地監管刻不容緩

近年來，伴隨社會經濟的迅猛增長，城市人口持續攀升，城市化建設的規模亦不斷拓展。在這一進程中，諸多問題逐漸凸顯。國家公路、橋梁、水利等基礎設施建設不斷推進，小城鎮建設如火如荼，旅游資源也得到大力開發利用。然而，農村村莊規劃管理卻存在明顯不足。農民占用耕地建房的現象時有發生，同時，農業經濟成本居高不下，導致大量農民外出務工。由此，耕地撂荒、拋荒的情況十分突出。

土地開發方面，存在諸多弊端。一方面，土地開發質量欠佳，耕種監管力度不足；部分地區不惜投入高昂成本進行開發，可開發后卻疏于監管，使得耕地撂荒、拋荒問題依舊嚴峻。另一方面，土地整理工作多僅著眼于便利農業機械化耕作，新增耕地面積寥寥，且利用程度較低，遠遠無法契合國家建設發展的需求。

上述種種狀況，致使耕地面積大幅縮減，生態環境日益惡化，進而對全州整個國民經濟的持續、快速、健康、協調發展形成阻礙。

耕地的數量、質量以及與之相關的生態管護和綜合治理工作，若監管不到位，不僅會對全州整個國民經濟的持續、快速、健康、協調發展造成影響，更與農民的切身利益息息相關。部分地區在發展過程中，耕地周邊連帶廠區建設，導致土壤重金屬超標，使得原本的耕地喪失耕種功能；還有些地方出現地下水污染問題，致使農作物受毒。這一系列令人憂心的狀況，著實引人深思。

在今年省兩會期間，九三學社楚雄州委提交的《關于高度重視耕地保護加強耕地監管的提案》，再度引發了廣泛關注。調查數據顯示，截至2016年末，楚雄州耕地總面積為549.55萬畝，規劃區內耕地保有量需不低于437.70萬畝。其中，灌溉水田有192.22萬畝，水澆地為8.36萬畝，旱地達348.97萬畝。若按照耕地質量進行劃分，高產田面積為93.42萬畝，中產田面積是175.86萬畝，低產田面積則為280.27萬畝。全州基本農田保護面積達到401.54萬畝，坡度在20度以下的陡坡耕地面積為247.29萬畝，僅占耕地總面積的45%，由此可見，全州耕地質量明顯偏低。

倘若不能及時轉變建設用地方式，妥善處理好當前利益與長遠利益的關系，以相對較少的耕地資源消耗來支撐更大規模的經濟增長，那么平壩地區的優質耕地將會進一步減少。因此，對于楚雄州而言，努力推動經濟社會發展與土地資源利用相協調，探尋一條可持續發展的城鎮建設道路已勢在必行。

為有效遏制耕地保護面臨的不利態勢，近年來，楚雄州在發展進程中高度重視引導“城鎮上山”以及工業項目向山坡布局。積極推動城鎮建設朝著山坡、丘陵區域拓展，盡可能多地利用荒山荒坡進行建設，最大程度減少對優質農田的占用，甚至做到不占優質農田，全力達成“城鎮朝著山坡走、良田留給子孫耕”這一極具前瞻性與戰略性的目標。

楚雄州積極整合國土資源，采取多種有效舉措，竭力實現對每一寸土地的節約集約利用，并取得了顯著成效。以楚雄州職教中心項目建設為例，在項目推進過程中，始終秉持“能占用劣地，絕不占用好地”的原則，切實保護耕地資源，盡可能減少對耕地的占用。

在項目選址環節，經過多方嚴謹論證，最終將項目選定在鹿城鎮下白廟村委會的荒山、荒坡上。該項目總用地面積達2000畝，其中耕地為861.52畝。值得注意的是，建設所占用的耕地中，有449畝是村民自發開荒所得，這些耕地耕作條件惡劣，缺乏灌溉水源保障，基本屬于輪歇地。

通過選擇荒山、荒坡進行項目建設，一方面有效降低了建設成本，節約了寶貴的耕地資源；另一方面，能夠盤活處于城市中心的原有校區土地，將其作為商業用地進行開發，顯著提高了土地利用效率。這不僅有力拉動了城市建設，加速了城市化進程，更為經濟社會的持續、快速、健康發展注入了強大動力。

楚雄州積極轉變土地利用方式與經濟增長方式，對土地利用、林地保護利用、城鄉建設以及工業園區這四個規劃進行了科學調整與精心修編。同時，啟動了6個縣市、8個片區的低丘緩坡土地綜合開發利用試點工作，為土地資源的高效利用與可持續發展奠定基礎。

楚雄市緊密圍繞“工業園區化、園區山地化”的發展思路，立足區域實際情況，充分挖掘并發揮低丘緩坡土地資源的獨特優勢，全面推動低丘緩坡土地資源的開發利用。基于此原則，近期規劃了10個“城鎮上山、工業上山”項目，分別為滇中大商匯、茶花谷、青少年高原足球訓練基地、中本小團山片區、“一校三基地”、高職教園區、新型建材園區、富民機電園區、情人谷旅游區以及蒼嶺工業園區。

目前，楚雄市已組織編制了一系列實施方案，包括《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用蒼嶺工業園區實施方案》《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用茶花谷山地城市新區實施方案》《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用楚雄工業園區富民片區實施方案》以及《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用中本小團山片區實施方案》。

其中，《蒼嶺工業園區實施方案》項目區擬用地面積達2246.90公頃，涵蓋農用地1713.09公頃、建設用地107.87公頃以及其他土地425.93公頃。《茶花谷新城實施方案》項目區占地總面積為548.66公頃，包含農用地420.29公頃、建設用地73.1公頃以及其它土地55.27公頃。《富民工業園區實施方案》項目區擬用地面積為185.17公頃，其中農用地163.84公頃、建設用地17.23公頃、其他土地4.1公頃。《中本小團山片區實施方案》項目用地為135.61公頃，包括農用地110.73公頃、建設用地13.77公頃以及其他土地11.11公頃。

在貫徹落實“工業上山”的總體部署進程中，楚雄州迅速且精準地推進工業園區規劃調整工作。目前，全州工業園區已成功調出基本農田和林地，面積達116.62平方公里；同時，調增荒山荒坡面積至221.83平方公里。園區規劃總面積也由原本的237.92平方公里，顯著增加至343.13平方公里。

楚雄州人民政府高度重視耕地保護工作，將耕地保護政策措施的落實情況與成效，納入國土資源管理目標責任制的重要考核內容。為確保國家耕地保護的各項政策措施得以有效貫徹執行，以及耕地保護目標責任制的各項內容能夠切實落到實處，州政府嚴格依照耕地保護責任目標考核辦法，對全州每一個鄉（鎮）進行全面考核。具體舉措如下：

其一，年初便向各鄉（鎮）下達明確且具體的耕地保有量和基本農田保護面積考核指標。積極推動縣（市）人民政府與鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村民委員會及村民小組簽訂《耕地保護目標考核責任書》，并嚴格要求各鄉（鎮）依照《考核辦法》的規定，扎實開展相關工作。

其二，為確保圓滿達成耕地保護的各項目標任務，州政府定期與不定期相結合，對鄉（鎮）人民政府的政策貫徹執行情況進行督促檢查。同時，將耕地保護責任目標考核結果列為鄉（鎮）人民政府第一責任人考核的重要依據，強化責任落實。

其三，科學編制土地利用總體規劃，嚴格實行土地用途管制制度。將耕地保護置于首要位置，精準落實耕地和基本農田保護地塊，明確規定不得隨意調整現有耕地和基本農田的位置與范圍。劃定基本農田保護區，實施分片管理模式，嚴禁任何單位和個人擅自改變基本農田的數量和布局。落實基本農田保護制度，建立健全監察信息網絡，加強對耕地和基本農田的動態監管。

其四，全面落實耕地保護制度、基本農田保護制度、基本農田保護區責任制度、基本農田質量保護制度以及基本農田監督檢查管理制度。制定詳細且具體的耕地保護措施，明確各部門和各崗位的職責，規范耕地保護管理工作流程。

其五，認真嚴格開展土地登記工作，堅持“持證用地、持證管地”原則，強化對土地使用和管理的責任監管。通過嚴格的土地登記制度，確保土地使用的合法性和規范性，為耕地保護提供堅實的制度保障。

楚雄州的規劃匠心獨運，以城鄉統籌與區域統籌為根本立足點，積極完善區域協調發展機制。重點聚焦楚雄、南華、祿豐三縣市，鼎力支持其率先發展，同時加快推動其他縣實現跨越式發展，全力促進區域協調發展邁向新高度。

科學謀劃州域、縣域城鎮化發展藍圖，大力推進各縣城區、重點集鎮以及特色鄉鎮建設。加強城市精細化管理，高度重視集約節約用地，著力抓好城鎮綠化美化工作。積極投身創建優秀旅游城鎮、生態園林城鎮和文明衛生城鎮活動，致力于將楚雄打造成為滇中城市群中特色鮮明、競爭力強勁的區域性中心城市。迅速掀起新一輪縣域經濟發展熱潮，全方位提升縣域經濟實力。

秉持政府引導、政策扶持、農民自愿的原則，有序推動農村人口向城鎮轉移，積極促進城鄉一體化進程。具體舉措如下：

一是嚴格把控供地標準。依據國土資源部《工業項目用地控制指標》以及工業用地出讓最低價標準，嚴格按照工業用地投資強度標準精準核定工業用地規模。在功能分區方面，將行政辦公和專家樓等附屬設施用地嚴格控制在7%以內，綠化率控制在35%以下，堅決杜絕建設花園式工廠以及擅自改變土地用途的行為。在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，嚴謹約定土地的投資強度、容積率、建筑密度、綠地率、開竣工時間等土地使用條件，嚴格把守建設項目用地取得準入關。對于未按合同約定建設的項目，嚴格依照出讓合同的約定追究違約責任，強化建設用地的批后監管以及動態監測。

二是強化工業園區規劃建設。堅守“產業集聚、布局集中、用地集約”的理念，引導工業項目向工業園區集中布局，從嚴管控工業園區以外的項目用地。精心做好工業園區土地利用功能分區，科學、合理地明確各地塊的用途，防止出現隨意布局和土地利用無序的狀況，充分發揮工業園區的規模效應和集聚效應。

三是推進農村建設節地工程。遵循“科學規劃、操作規范、一戶一宅、拆舊建新、因地制宜、分類指導、以人為本、統籌推進”的原則，創新宅基地分配方式，分區域確定建房用地規模，加快推動農村村民建房從零星分散向集中統一轉變，切實解決農村建房粗放式用地的問題。

四是穩步推進城中村改造。楚雄市先后實施了城區魯班閣農貿市場（兆順第一城）及周邊舊村改造項目、新車站村三角地舊村改造項目，分別實現了3.3667公頃和1.38公頃土地的提升改造，顯著提高了土地利用效率。下一步，楚雄市還將推進程家壩片區、白浦路農貿市場、西園片區等城中村改造項目。

下一步，楚雄州發展的一條關鍵思路在于：以城鎮帶動為引擎，統籌城鄉與區域的協調共進。堅定不移地走特色城鎮化之路，全力推動城鄉一體化發展。秉持做優州域中心城市、做強縣城、做特集鎮、做美鄉村的原則，積極且穩健地推進城鄉統籌協調發展，構建城鄉共榮、區域協同的良好格局。韋 薇 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：九三學社楚雄州委