唐繼宗解讀澳門施政報告：從“規范與管控”轉向“引領與服務”

來源：21世紀經濟報道

南方財經 21世紀經濟報道記者田靜 澳門報道

澳門特別行政區2026年度施政報告公布后，其展現的主動施政思路與清晰發展路徑引發各界關注。

澳門特別行政區行政長官岑浩輝在施政報告中提出，2026年特區政府主要施政目標是經濟持續復蘇，經濟適度多元取得實質進展，本地生產總值保持正增長，營商環境進一步改善，經濟活力不斷增強。

近日，澳門管理學院院長唐繼宗在接受南方財經全媒體記者專訪時指出，本屆特區政府施政思路的核心可概括為 “有為政府，有效市場”，標志著特區治理邏輯從“定規則、做監管”向 “積極引導、主動服務” 的深刻轉變。

唐繼宗認為，報告最具突破性的兩大抓手是 設立“產業引導基金” 以破解高新產業前期融資難題，以及將 “澳琴深度融合” 提升至破解澳門市場狹小、資源有限瓶頸的“重中之重”。他強調，衡量經濟多元是否取得“實質成效”，需聚焦產業結構GDP占比、勞動力市場轉型及經濟韌性三大硬指標。

（澳門管理學院院長唐繼宗。 田靜/攝）

從“定規則”到“主動作為”

南方財經：通讀整份施政報告后，你認為其中最核心、最能代表本屆澳門特區政府施政思路的一個關鍵詞或一句話是什么？

唐繼宗：我想重點是 “有為政府，有效市場”。這句話很核心，這概括了這份報告背后的治理邏輯。整份施政報告顯示出一種很強的主動性，特區政府不只是定規則、做監管，而是要積極作為，通過自身的改革，比如“放、管、服”，重構重疊部門來提升效率，去主動創造一個更有利于市場發展、更利于多元產業社會的環境。

我認為明年施政報告的整體思路是，以特區政府的“有力有為”去引導、服務和撬動一個更“有效”的市場，尤其是在市場本身可能看不清或者不敢進入的新興領域。這跟以往相比，更強調特區政府的引導作用和執行落地的決心。

南方財經：報告提出要多管齊下促進經濟多元。與往年相比，你認為今年報告中提出的路徑里，最新穎、最具潛力的一個或兩個“抓手”是什么？

唐繼宗： 我印象比較深的主要有兩個。一個是特區政府提出要成立“產業引導基金”。這個很關鍵，因為它針對的就是經濟多元里最難啃的骨頭，比如高新科技，前期風險高，社會資本一般會觀望。特區政府用這個基金去做“引導”，實際上是起到了風險共擔和方向引領的作用，這是超越一般優惠政策、直接切入產業培育核心環節的實質性舉措。

第二個是 把“澳琴深度融合” 提升到前所未有的操作層面。報告不僅僅是重申合作，而是明確了將其作為破解澳門市場狹小、資源有限兩大核心瓶頸的 “重中之重” 。無論是探討“澳門國際大學城”吸引全球智慧，還是建設“前置貨站”對接國家跨境電商物流，都是將橫琴作為澳門產業多元發展的 “功能延伸區”和“規模承載區” 來系統謀劃，這為多元產業提供了可落地的物理空間和更廣闊的腹地市場。

南方財經：施政報告中頻繁提及經濟適度多元要取得“實質成效”。在你看來，衡量這個“實質成效”最應該看重關鍵指標是什么？

唐繼宗：實質成效”應看結構性的硬指標，而非僅僅項目數量。我認為應該有幾個核心的衡量指標，第一是 產業結構的GDP占比，特別是“1+4”規劃中，四大新興產業的增加值占整體經濟的比重有沒有持續、明顯的提升。

第二是 勞動力市場的結構變化，也就是說，有多少從業人員、特別是本地人才，能夠進入這些新產業，他們的薪酬和發展前景如何，這反映多元是否創造了優質就業。

第三是 經濟韌性的指標，比如我們的游客客源地是否更加多元化，以及特區政府財政收入的來源是否更多元。這些才是真正衡量我們經濟“體質”是否變得更強健、更抗風險的關鍵。

從項目對接到功能融合

南方財經：報告用大量篇幅論述了區域合作。在你看來，今年在深化粵澳合作或與內地省市協作方面，超越了以往“常規動作”的“新亮點”或“升級舉措” 是什么？

唐繼宗：最大的升級在于，從過去側重項目對接，轉向了構建共同平臺和深度功能融合。我看到的“新亮點”首先是打造“國際高端人才聚集高地”的設想，這不僅僅是引進幾個人才，而是構想利用澳門高度開放和國際化的優勢，結合橫琴的空間和政策，建設一個吸引國際頂尖學者和專家的“國際大學城”或高端交流平臺。這服務于國家人才戰略，也為澳門注入最稀缺的智力資本。

其次是基礎設施的“功能前置”和“體系嵌入”，就像報告里提到的“澳門國際機場前置貨站”，這實際上是把澳門的自由港、單獨關稅區功能，提前嵌入到國家的跨境電商和國際物流體系里，讓澳門成為這個國家戰略中的一個關鍵物流節點。這些都不是簡單的合作項目，而是讓澳門更深層次地融入國家發展大局的功能性安排。

南方財經：你認為，如果報告順利實施，未來一年最可能從中受益的社會群體會是哪一個？

唐繼宗：從近期和直接受益來看，澳門本地的中小企業主、創業者以及相關的從業員工 群體可能會感受最明顯。理由有幾個，第一，報告中強調的“放管服”、提升行政效率和營商環境，直接降低他們的運營成本和制度性門檻。第二，“產業引導基金”和對“1+4”產業的大力扶持，為中小企業在傳統博彩旅游業之外，打開了新的發展通道和獲得資金支持的可能。第三，報告特別提到要幫助“中小微企賦能”和“轉型”，這意味著會有更具體的技能培訓、技術升級和市場開拓方面的支持政策出臺。對于他們來說，報告指明了新的發展方向，并承諾了配套支持，增強了他們轉型升級的信心。

南方財經：這份報告向澳門社會、市場以及國際投資者傳遞了哪三個積極的信號？

唐繼宗：我想主要是三個清晰的信號，第一是“改革的決心與行動力”。本份施政報告不回避問題，直面特區政府自身改革、部門重疊、公共資源優化等深層次議題，明確要推進“放管服”和部門重構。這向社會和市場傳遞了本屆特區政府提升治理效能、打造“有為政府”的堅定決心，增強了大家對執行力的信心。

第二是“發展的清晰路徑與可預期性”。報告不僅設定了經濟多元的目標，更給出了像“產業引導基金”“澳琴深度融合”這樣的具體“抓手”和“路徑”。這讓市場，無論是本地企業還是國際投資者，看到了從規劃到實施的“路線圖”，降低了政策的不確定性，讓投資決策更有依據。

第三是“增長與共享并行的包容性發展承諾”。報告在大力推動經濟發展的同時，用大量篇幅強調關顧民生，特別是強化對“一老一小”和弱勢家庭的兜底保障，提升社會福利。這傳遞出發展成果要惠及全社會、追求社會公平穩定的強烈信號。一個和諧、有安全感的社會環境，對于吸引和留住人才、保障長期投資來說，是至關重要的基礎。