楊正武：統籌現代化人民城市的建設與治理

城市是推動高質量發展、創造高品質生活的重要載體，建設現代化人民城市是推進中國式現代化的題中之義。今年7月召開的中央城市工作會議明確指出，走出一條中國特色城市現代化新路子。“十五五”規劃建議圍繞“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”進一步作出戰略部署。建設現代化人民城市是一項內涵深刻、體系完整的系統工程。要遵循新時代城市發展規律，聚焦重點難點，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，實現“城市讓生活更美好”目標。

從一定意義上說，現代化人民城市是中國式現代化在城市領域的具體呈現，其核心在于堅持以人為本，讓人民群眾生活更幸福。“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，深刻體現了人民至上原則，明確了城市發展既要為了人民、也要依靠人民的雙重內涵。中國特色的城市現代化，既是“為了人”的現代化，聚焦解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷完善城市功能；也是“依靠人”的現代化，充分尊重人民群眾的主體地位，統籌政府、社會、市民三大主體，激發全體建設者的積極性和創造性。

城市建設是現代化建設的重要引擎。建設現代化人民城市還要抓住現代化這個關鍵，打造兼具人民性與現代化特征的城市圖景。這要求在經濟層面，依靠科技進步、制度優化、管理提升等手段，形成先進生產力；在社會層面，實現基礎設施現代化，建設智慧便捷、優美宜居的生活環境；在生態層面，注重綠色發展，實現人與自然和諧共生、發展與生態相得益彰；在文化層面，強調積淀深厚文化底蘊與獨特氣質，通過提升市民素質、塑造城市名片、營造特色文化景觀，建設文明城市；等等。

眼下，人民城市建設還面臨著一系列亟待解決的問題，比如，公共服務供給與人民日益增長的美好生活需要之間仍存差距，城市規劃建設的系統性、精細化水平有待提升，城市治理體系和治理能力現代化進程仍需加快，歷史文脈保護與城市更新發展的平衡需要進一步把握，以及安全韌性基礎有待夯實等。破解這些難點和痛點，要求必須緊扣城市現代化的時代要求，堅持內涵式發展和系統性推進并重，扎實推動現代化人民城市建設邁上新臺階。

從內涵式發展看，2024年末我國常住人口城鎮化率已達67%，9.4億人工作和生活在城鎮，城市建設發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這要求城市發展從規模擴張轉向品質提升，通過存量提質增效、優化產業布局和城市功能、促進城鄉融合發展等途徑，不斷提升城市發展能級和城市生活質量。城市內涵式發展也需要城市建設由粗放開發轉向集約高效，通過精細化治理、技術創新和資源整合提升城市的整體運行效率和可持續性。同時，還需要從高度同質化轉向更加注重城市品質特色，樹立精品意識，在規劃、建設、管理上堅持因地制宜、因城施策、各展所長，增強城市發展的動力活力。

從系統性推進看，我國城市現代化之所以取得歷史性成就，關鍵在于堅持把城市作為有機生命體來系統謀劃。建設現代化人民城市首先要系統構建城市發展維度和目標。從“宜居、韌性、智慧”到“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的拓展，不僅體現了新發展理念對城市現代化進程的引領作用，也進一步凸顯了統籌發展和安全，更加強調物質文明與精神文明的協調共進，從而健全完善現代化人民城市的目標體系。同時，建設現代化人民城市不僅意味著城市空間形態的重構和優化，也意味著城市文明的全面提升，這要求從發展理念、發展方式、發展動力、工作重心、工作方法等方面進行系統優化和升級，持續整合政府、市場、社會等多元力量，凝聚起城市發展的強大合力。

站上新起點，必須統籌建設與治理，加快推進建設現代化人民城市這一重大而緊迫的戰略任務。

一是以城市更新為抓手，突出“高質量”。城市更新主要是通過對城市建成區中不適應當前或未來人們生產生活需求的城市空間和功能業態進行改造、提升和煥新等系列行動，以實現城市經濟、社會和文化等全面發展的綜合性、系統性舉措。建設現代化人民城市，應把城市更新作為回應人民期盼、提升民生福祉的關鍵抓手。在實踐中，可繼續深化以老舊小區改造為重點、以商業街區更新為關鍵、以基礎設施升級為依托、以城市空間活化利用與小微改造為特色的系列探索實踐，實現城市的存量盤活、老舊煥新、品質提升、動力增加，進一步提升創新活力、治理水平和城市綜合競爭力。

二是以城市治理為重點，突出“高水平”。城市特別是大城市具有經濟高度集聚、空間高度開發、人口高度集中、群體需求多元等特點，這就決定了城市作為一個復雜生態系統其治理難度是極高的。根據實踐經驗，在城市治理現代化上要通過完善法治體系和強化依法治理，構建城市綜合管理法治化新格局；遵循城市發展規律，注重科學規劃和系統布局的協同共進；聚焦民生需求落實落細，構建精細化服務模式；依托數字技術實現治理效能躍升，推進數字賦能智慧城市建設，拓展智能化空間。

三是以城市安全為底線，突出“高標準”。近年來，我國城市面臨的災害風險日益復雜多樣，建設安全可靠的韌性城市的重要性凸顯。建設現代化人民城市要把安全、可靠作為韌性城市運行的基礎和前提，突出宜居安居，牢牢守住城市安全底線。在這一過程中，既要進一步完善風險識別與評估機制，提升城市安全的防控和預警能力；還要著力夯實基礎設施的韌性基座，建立和落實房屋全生命周期安全管理制度，推動重要設施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建設地下綜合管廊；更要不斷創新社會治理模式，優化協同共治機制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

（本文來源：經濟日報 作者：福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共廈門市委黨校教授 楊正武）