巴中：工傷預(yù)防“關(guān)口前移”，為勞動(dòng)者筑起堅(jiān)實(shí)“安全屏障”

工傷事故發(fā)生率較基線下降33.46%，工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)顯著增長(zhǎng)……近年來(lái)，巴中市人力資源和社會(huì)保障局聚焦“預(yù)防為先、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治”原則，將工傷預(yù)防的“關(guān)口”從被動(dòng)賠付向主動(dòng)防控“前移”，通過(guò)構(gòu)建全方位預(yù)防體系、開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)宣傳、強(qiáng)化專業(yè)化能力建設(shè)，為全市勞動(dòng)者，特別是奮戰(zhàn)在一線的重點(diǎn)就業(yè)群體，筑起了一道堅(jiān)實(shí)的“安全屏障”。

聚焦“三大轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建工傷預(yù)防新格局

傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)工作側(cè)重于事故后的認(rèn)定與補(bǔ)償，而在巴中，這一模式正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變。該市持續(xù)深化“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體的工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，推動(dòng)工作重心向源頭治理轉(zhuǎn)變。

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防？巴中市的答案是科學(xué)分析與分類施策。通過(guò)數(shù)據(jù)篩查，該市篩選出工傷事故發(fā)生率高、工傷保險(xiǎn)費(fèi)支繳率高、工亡和高等級(jí)傷殘職工多的“兩高一多”企業(yè)68家，計(jì)劃利用4年時(shí)間分步實(shí)施“托管式”動(dòng)態(tài)治理。治理范圍從最初聚焦的建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、塵肺病等重點(diǎn)行業(yè)，逐步拓展至交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、食品加工乃至快遞物流等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)與新興風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。

這一系統(tǒng)性工程的背后，是健全的保障機(jī)制。巴中市建立了多部門協(xié)同的工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，并實(shí)施“周清單、月報(bào)告、年評(píng)估”的調(diào)度機(jī)制，確保項(xiàng)目全程可控。項(xiàng)目的驗(yàn)收并非走過(guò)場(chǎng)，而是從實(shí)施過(guò)程、績(jī)效目標(biāo)達(dá)成度、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多維度進(jìn)行綜合評(píng)分，并將工傷事故發(fā)生率下降、員工培訓(xùn)滿意度、防護(hù)知識(shí)知曉率等作為核心硬指標(biāo)，對(duì)弄虛作假等行為實(shí)行“一票否決”，確保財(cái)政資金用在“刀刃上”，發(fā)揮最大效益。

創(chuàng)新“三維”宣教，讓安全意識(shí)“入腦入心”

讓“我要預(yù)防”成為企業(yè)和勞動(dòng)者的自覺(jué)意識(shí)，是工傷預(yù)防工作的關(guān)鍵。巴中市創(chuàng)新構(gòu)建了“線下體驗(yàn)+線上覆蓋+定制培訓(xùn)”的立體化宣傳培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使工傷預(yù)防知識(shí)變得可觸、可感、可用。

線下，宣教活動(dòng)形式多樣，充滿互動(dòng)性與趣味性。今年3月，一場(chǎng)以“巴山蜀水韻悠長(zhǎng)，工傷預(yù)防譜新章”為主題的宣傳活動(dòng)在巴城新天地廣場(chǎng)舉行，政策科普區(qū)、情景體驗(yàn)區(qū)、趣味互動(dòng)區(qū)人頭攢動(dòng)。市民們排隊(duì)體驗(yàn)心肺復(fù)蘇模擬、應(yīng)急救援和觸電體驗(yàn)，在“工傷預(yù)防大轉(zhuǎn)盤”游戲中學(xué)習(xí)政策要點(diǎn)。5月，在巴中清江工業(yè)園區(qū)，職業(yè)健康專家通過(guò)“政策解讀+案例分析+視頻演示”的模式，為80余名一線職工講授安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治知識(shí)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的設(shè)備體驗(yàn)區(qū)和安全宣誓環(huán)節(jié)，讓工人們?cè)谟H身體驗(yàn)中強(qiáng)化了安全理念。

線上，該市利用各類平臺(tái)打造工傷預(yù)防文化長(zhǎng)廊，推動(dòng)知識(shí)普及覆蓋更廣泛人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類工傷預(yù)防宣傳活動(dòng)已累計(jì)覆蓋30余萬(wàn)人次。

針對(duì)不同企業(yè)的個(gè)性化需求，巴中市推出了“調(diào)研—培訓(xùn)—回訪”的閉環(huán)式定制培訓(xùn)服務(wù)。專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)“把脈問(wèn)診”，推行先進(jìn)的IPA班組自我安全管理模式，幫助企業(yè)建立自主預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，從根本上提升本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化“專業(yè)”保障，提升依法治理硬實(shí)力

工傷預(yù)防與認(rèn)定工作專業(yè)性強(qiáng)、法規(guī)要求高。為此，巴中市將提升工作人員的專業(yè)能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。

今年10月，市人社局專門組織了全市工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣(區(qū))兩級(jí)相關(guān)工作人員全員參與。培訓(xùn)不僅深入學(xué)習(xí)《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)，還創(chuàng)新引入案例教學(xué)法，對(duì)多個(gè)典型工傷案例進(jìn)行“麻雀式”解剖，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)、各方觀點(diǎn)和司法裁判展開(kāi)深入研討與質(zhì)詢。市司法局、人民法院的專家還就新修訂的《行政復(fù)議法》及提升行政執(zhí)法能力進(jìn)行授課，旨在推動(dòng)工傷認(rèn)定工作更加精準(zhǔn)、規(guī)范，有效降低行政爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。

這種專業(yè)化的能力建設(shè)也延伸至機(jī)關(guān)事業(yè)單位。此前，市人社局已聯(lián)合市委直機(jī)關(guān)工委，為全市59家單位的相關(guān)工作人員舉辦專題培訓(xùn)，剖析機(jī)關(guān)事業(yè)單位常見(jiàn)工傷案例，解答認(rèn)定程序與待遇報(bào)銷疑惑，推動(dòng)公共部門在工傷預(yù)防工作中率先垂范。

與此同時(shí)，巴中市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，將工傷保障的網(wǎng)織得更密。市郵政管理局、人社局等多部門聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，并加大對(duì)職業(yè)傷害保障政策的宣傳力度，旨在為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起“保護(hù)傘”。

通過(guò)一系列扎實(shí)的組合拳，巴中市的工傷預(yù)防工作成效逐步顯現(xiàn)。與未系統(tǒng)實(shí)施預(yù)防項(xiàng)目的2020年相比，2024年全市參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加了52.89%，而工傷事故發(fā)生率則降低了33.46%。這一“一升一降”的數(shù)據(jù)對(duì)比，生動(dòng)詮釋了“防優(yōu)于賠”的深刻內(nèi)涵，也為巴中市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生福祉、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的安全支撐。(吳露臣)