引領區五周年：打造更高水平改革開放的浦東樣本

“王牌”浦東勇挑經濟大梁、勇當改革先鋒、勇做民生標桿，在全面建設社會主義現代化新征程上打造更高水平改革開放的浦東樣本。

記者 |金姬

自1990年開發開放以來，浦東的每一次前行、轉身、蛻變、跨越，都會引起世界的矚目，因為這里是中國改革開放的前沿，是社會主義現代化建設的窗口，是中國的一張“王牌”。

2020年11月12日，習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會并發表重要講話，賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區這一新的重大戰略使命。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。五年來，引領區建設進一步激發了浦東創新活力和經濟發展動力——

目前，中央《引領區意見》明確的121項任務基本完成。2024年浦東生產總值達1.78萬億元，比2020年現價增長34%，2025年前三季度生產總值同比增長6%；人均生產總值達4.3萬美元；全員勞動生產率達60.6萬元/人；城鄉居民人均收入達9.5萬元。總書記為浦東擘畫的宏偉藍圖，正在一步步變為現實。

今年是浦東開發開放35周年，也是“十四五”規劃收官之年。站在引領區建設五周年的歷史節點，“王牌”浦東勇挑經濟大梁、勇當改革先鋒、勇做民生標桿，在全面建設社會主義現代化新征程上打造更高水平改革開放的浦東樣本。

上圖：浦東陸家嘴。

將科技創新作為引領發展的第一動力

在2021年7月發布的《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）中，要求浦東建設國際科技創新中心核心區。

“十四五”期間，是打造社會主義現代化建設引領區的關鍵五年，浦東始終將科技創新作為引領發展的第一動力，打造“科創策源—成果轉化—創新生態—科創企業成長—科學普及”科創五環。

如今的浦東，集聚了14個大科學設施，形成全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群，為當下科學家提供有力的科研硬件支撐。

與此同時，一批高質量孵化器像一個個動能十足的發電機，源源不斷為市場輸送潛在的“未來之星”。截至目前，浦東已擁有創新型孵化器202家，科技企業加速器9家。

此外，國地共建人形機器人創新中心、上海合成生物學創新中心等一批前沿領域高能級創新平臺落地。張江作為首批上海市未來產業先導區，已在模力社區、機器人谷、創博園等區域形成具身智能、硅光等未來產業集聚，上海未來啟點社區也落戶張江。

國產大飛機C919、國產大型郵輪、國產創新藥……近年來，不少全國首次、全球首創，都源自浦東。在強大的科技孵化能力的加持下，浦東“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”六大硬核產業迅猛發展。2024年，三大先導產業規模達到8323億元，近三年年均增長11.7%；集成電路產業規模實現倍增，從占全國1/6提高到1/5；今年前10月生物醫藥海外授權交易額達240億美元，全球占比9.7%，在國際上占一席之地；人形機器人從無到有，今年整機出貨量預計達到5660臺。

上圖：國產大飛機C919。浦東融媒體供圖

目前，浦東已成為國內集成電路產業鏈布局最完善、產業集聚度最高、綜合競爭能力最強的區域之一，產業鏈結構不斷完善。其中，上海集成電路設計產業園“劍指”世界級集成電路設計特色產業園。

在生物醫藥領域，浦東也是國內產業鏈條最完整、生態最優良、人才最集聚、創新最活躍的區域之一。一系列改革助力創新藥械加快研發上市步伐，五年來獲批國產一類創新藥22個、國產創新三類醫療器械30個，累計達到29個、40個。

事實上，浦東近年來持續布局大科學裝置，深耕生物醫藥、人工智能、集成電路三大先導產業，逐步夯實“熱帶雨林”式的創新生態，也讓一批新藥、一批大模型、一批優質的科技產品，走進尋常百姓的生活。

發揮改革“試驗田”的引領作用

開發開放35年來，浦東“大膽試、大膽闖”，成為全國改革開放的標桿與樣板。尤其是引領區建設這五年，浦東充當了更高水平改革開放的開路先鋒——

率先開展全域電子口岸簽證、審發外國高端人才確認函、發布境外職業資格認可清單和緊缺清單2.0版等海外人才通行和工作集成式改革；出臺實施“青創15條”，重點推出100萬平方米低租金青年公寓和100萬平方米低租金創業空間支持青年創新創業；全國首單國際原油跨境數字人民幣交易完成結算，在油氣貿易、自由貿易賬戶、大宗商品、服務貿易和旅行消費等5個場景實現數字人民幣跨境結算雙邊模式試點；開展CCC（強制性產品認證）免辦試點，發放9萬余張免辦證明……

上海市決策咨詢專家、上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒分析指出，浦東的創新動力，源于“自主創新+制度型開放”：一方面營造自主創新優先環境，吸引到全球跨國公司總部、跨國研發中心和海內外高層次創新創業者；另一方面以上海自貿試驗區為抓手先行先試，對接國際規則，推動跨境要素自由流動，并通過多元化布局增強抗風險能力，成為國內國際雙循環的關鍵樞紐。

在全球資源配置方面，浦東的示范效應初步顯現——

上期所推出原油期權、集運指數（歐線）期貨以及鉛、鎳、錫和氧化鋁期權等一批國際化交易品種；上金所在香港設立首個離岸黃金交割倉庫，實現離岸人民幣黃金實物交割，“上海價格”逐步成為國際貿易定價基準；設立大宗商品倉單注冊登記中心、國際再保險登記交易中心等功能平臺，拓寬“債券通”“滬港通”“滬倫通”等跨境投融資渠道；全國首單重點行業再制造產品進口試點、全國首票海關特殊監管區域外保稅再制造業務實現突破；成功開展國內首單外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業務，實施“中國洋山港”籍國際船舶登記制度，長三角“新三樣”貨物水水中轉“一單制”完成首航試點；上線航運貿易數字化平臺，推出基于區塊鏈電子提單的全程數字化、無接觸放貨方案，覆蓋80多個國家和地區；在亞太電子示范口岸網絡（APMEN）機制框架下，與新加坡打通“一次申報，雙邊通關”模式并開展商業合作。

左圖：位于浦東的新開發銀行，是上海參與全球金融治理的“戰略支點”。攝影/劉歆
右圖：浦東新區第二批自動駕駛開放測試道。攝影/陳夢澤

值得一提的是，離岸貿易印花稅優惠政策成效明顯，2024年浦東離岸貿易規模達到910億美元，比2020年增長111%。全球消費品牌集聚計劃累計引進首店超千家，浦東已成為國內最大的進口消費品集散地。

與此同時，浦東保持了對全球的吸引力——全球營運商計劃集聚跨國公司地區總部495家。

2024年12月，國家發改委發文向全國復制推廣11條浦東綜改試點經驗。由此可見，浦東不僅是改革開放的窗口，也是攻堅破冰的“試驗田”。

現代城市治理的示范樣板

對于打造社會主義現代化建設引領區，中共中央賦予浦東五大戰略定位，其中之一就是“現代城市治理的示范樣板”。

五年來，財政民生投入占比保持在46%以上，“十四五”累計投入3742.2億元。浦東聚焦群眾教育、衛生、養老、生態、住房等領域“急難愁盼”，以增供給、促均衡、提品質為主線，以“民生溫度”丈量“發展高度”，打造“人民城市”的幸福標桿。

具體來說，浦東構建“精品城區、現代城鎮、美麗鄉村”融合發展格局，積極推進“兩舊一村”改造，已惠及3.86萬戶居民，全面完成街道范圍內“城中村”改造，全面完成無衛生設施舊住房提升改造。其中，北蔡聯勤南新是全市首個發行政府專項債的城中村改造項目，唐鎮小灣村在全市首個獲批城中村專項借款，新場蔣橋城中村在全市首個探索將不成套小梁薄板房屋納入城中村改造點狀征收，北蔡一六、衛行村項目在全市首個實施“征地不轉性”拔點改造，在全市發布了首個區級舊住房成套改造規范性文件，從資金、路徑、制度層面為加快改造保駕護航。

上圖：位于浦東濱江大道的上海商業地標“船廠1862”。攝影/陳夢澤

隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興前沿技術的興起，浦東夯實全要素集成數字化治理底座，筑牢“一網統管”全天候智能監管新格局。比如，緊扣“一屏觀全域、一網管全城”的目標，加快推動視頻資源共享，注重全覆蓋、更立體、更實用；以無人機、車載視頻等智能化設備為輔助，形成立體監控體系，進一步提升對城市管理問題的動態監測、智能預警能力以及對重大活動、突發事件的保障能力。

浦東堅持把最好的資源留給人民——如今的浦東，全面構建“15分鐘社區生活圈”，積極推動學有優教、病有良醫、老有所依、小有所養、行有所暢、住有所居、推窗見綠、開門見景，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

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