山東新政：為重大項目“騰空間”！

招引重大項目，山東放出“大招”。

12月5日，山東舉行政策吹風會，解讀《關于加強土地資源集約高效利用 支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現場，山東省自然資源廳副廳長徐陽提到，為支持重大項目落地，山東從2024年啟動了城鎮開發邊界優化調整工作，截至目前已完成96個縣（市、區）的城鎮開發邊界局部優化。

土地規劃牽一發而動全身，面向“十五五”，在GDP突破10萬億后，山東出臺新政為項目落地進一步加碼，既是未雨綢繆，同樣也意在開辟新的增長空間，用“格局”換“質量”。

優化城鎮開發邊界

誰要“吃螃蟹”了？

首先來了解一下何為城鎮開發邊界。

2019年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中提到：城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。

其劃定依據是以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量。

簡而言之，就是城鎮開發邊界既要著眼當下實際，也要為未來適當留白。

兩年后，自然資源部發布《關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），明確“在規劃實施期內，城鎮開發邊界可基于五年一次的規劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。”

可以看到，城鎮開發邊界是以5年為一個周期進行調整。不過，《通知》也留了一個口子，提到因“國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的”等6種情形，可以對城鎮開發邊界進行局部優化。

事實上，山東方面此番在政策吹風會上提到96個縣（市、區）完成城鎮開發邊界局部優化，其中有很大一部分就是為了服務重大項目建設需要。

2025年8月，平度市優化營商環境領導小組辦公室官微發布一則推文介紹平度市自然資源局相關工作，其中提到：

針對城鎮開發邊界外項目用地難問題，市自然資源局積極對上爭取，按照“急用為先、節約集約”的原則，統籌新增用地規模，率先開展城鎮開發邊界優化調整工作，多次赴省匯報爭取支持，成為青島市首批完成局部優化方案的區市。2025年2月，優化成果獲自然資源部啟用，為明村鎮啟航輪胎、新河化工基地企業出入口改造、技師學院擴容升級等重大項目提供約750畝用地保障，破解了“項目等空間”的困局，為產業擴能升級提供了實實在在的土地支撐。

以啟航輪胎項目為例，其所屬的輪胎產業是平度市傳統特色產業，所在的平度市明村鎮則是山東省橡膠輪胎特色產業鎮。

2025年4月，《平度市推動輪胎產業發展新質生產力行動計劃（2025—2027年）》印發，其中提到將探索“明村輪胎集聚區+新河化工基地橡膠輪胎集聚區”“1+1”集群發展模式，并明確通過分期開展城鎮開發邊界局部優化調整，新增部分城鎮建設用地，為輪胎產業發展提供土地要素保障。

啟航輪胎項目正是這一政策的受益者。2025年9月，青島啟航輪胎有限公司年產40萬條高端農業子午胎擴建項目進行立項變更手續。

公開資料顯示，該項目占地約73.4畝，將新建立體庫、子午硫化車間、配套物料及子午輪胎組裝庫，并充分利用部分原有廠房，在2025年第四季度開工建設。

不同于啟航輪胎項目是為了服務區域產業發展，平度技師學院擴容升級指向基礎設施配套優化，該項目曾連續入選2023年和2024年山東省重大項目名單。

公開資料顯示，平度技師學院擴容升級項目總占地面積達2345畝，建設用地為515.06畝，總投資30.4億元，項目完成后，在校生規模將突破10000人，年培養高級技能人才可達2000人以上。

2025年3月18日，平度政務網發布平度市人民政府征收土地預公告（平征預公告〔2025〕8號）。公告顯示，為保障由政府組織實施的教育等公共事業項目建設，因公共利益需要，平度決定啟動土地征收前期工作，征收土地四至范圍為東閣街道平度市技師學院擴容升級項目配套建設工程范圍內，涉及的農村集體經濟組織包括東閣街道東窩洛子村、小寶山村、小莊村。

2025年5月，平度當地媒體曾披露該項目處于關鍵建設階段，將加速推進。

除了平度，萊西也進行了城鎮開發邊界局部優化。

2024年8月，萊西市不動產登記中心官微在一則推文中提到：“針對學院路項目用地部分位于城鎮開發邊界以外等問題，第一時間對接青島市局和省廳確定用地標準，提前著手準備證明材料，保障項目順利批復。”

事實上，平度與萊西之所以能率先完成城鎮開發邊界局部優化，背后還有青島市級層面的政策加持。2025年3月，青島市召開新聞發布會，介紹“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作有關情況，會上提到：

嚴格管控城鎮開發邊界，涉及高質量項目，允許按程序推進城鎮開發邊界局部優化調整，保障項目用地需求。

據不完全統計，山東還有多個縣（市、區）公開披露已完成或正進行城鎮開發邊界局部優化調整，包括濟南市長清區、歷城區、章丘區，濰坊高密市、諸城市、安丘市、臨朐縣，臨沂河東區、沂南縣等。

此外，作為功能區的濟南新舊動能轉換起步區也曾在2025年5月就《濟南新舊動能轉換起步區城鎮開發邊界局部優化方案（草案）》，面向社會公開征求意見，其中提到：本次邊界優化嚴格遵循“總量控制、增量不變、布局優化”原則，通過空間騰挪實現區域發展重點的精準匹配，為起步區高質量發展提供更科學的土地要素保障。

點睛之筆？

再來看山東此番出臺的《實施意見》。

發布會上，徐陽表示山東進行城鎮開發邊界局部優化，是為服務“十五五”開局，為重大項目落地提前騰出空間。

了解政策出臺的用意，首先就要了解山東在“十五五”期間所面臨的形勢。

此前，山東剛剛“官宣”2025年將再跨1個萬億元臺階、突破10萬億元大關，成為全國第三個、北方首個GDP超過10萬億元的省份。

“十五五”期間，站在10萬億的新起點，山東如何全力拼經濟，不僅關乎能否實現更大突破，也將決定山東能否扛起“經濟大省挑大梁”的重任，真正打造成為北方地區經濟重要增長極。

無論何時，項目建設都是經濟社會發展的“生命線”，而土地規劃則是項目建設的基礎和前提，對項目建設的重要性顯而易見。

保障用地需求和優化資源配置之于土地規劃又格外關鍵。一方面，只有為項目建設預留足夠的土地資源，才能更好地滿足項目的規模和發展需求；另一方面，通過優化資源配置，引導項目集中布局，提高土地利用效率，可避免土地閑置和浪費，并有利于基礎設施的共享和公共服務的配套。

由此來看，山東選擇在即將進入“十五五”的關鍵時期，出臺這一新政，就是要用“格局”來換取發展的“質量”。

那么，接下來又要哪些區域會進行城鎮開發邊界局部優化？

從《實施意見》來看，其中明確提到對濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（核心區）、國家級開發區和省級新區，省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持，優先保障主導產業特別是先進制造業合理用地。

聯系到山東進行城鎮開發邊界局部優化正是為了承接大項目落地，可以認為上述這些被“點名”的區域所在的縣（市、區），有望啟動局部優化。

這里想重點說一下青島西海岸新區。

其中，坐擁青島市新型顯示產業園的王臺街道，已集聚京東方、融合光電、萬達光電等一批新型顯示產業鏈龍頭企業，累計落戶重點項目29個、總投資500余億元。

在青島所布局的“10+1”創新型產業體系中，新型顯示所屬的新一代信息技術產業被列為要優先發展的先導產業，且新型顯示技術也是青島要重點聚焦的細分賽道。

可以說，王臺在新型顯示領域的發展能級，之于青島打造特色鮮明的新一代信息技術產業發展高地具有重要作用。

而王臺想要在新型顯示產業領域繼續放大自身優勢，勢必需要吸引更多優質項目落地，這一點便與《實施意見》中提到的“優先保障主導產業特別是先進制造業合理用地”相契合。

值得一提的是，2025年8月，青島市自然資源和規劃局曾發布青島西海岸新區王臺東單元控制性詳細規劃批前公示。

公示顯示，王臺東單元面積14.42平方公里（城鎮開發邊界內12.04平方公里）。功能定位聚焦產業發展，打造新型顯示和集成電路產業重要承載區，建設芯屏高地、水鏈智園。

可以看到，在聚焦產業發展的王臺東單元，有超過2平方公里的土地不在城鎮開發邊界內。

考慮到新型顯示和集成電路產業都是典型的技術密集型、資本密集型和人才密集型產業，對于產業鏈資源以及配套都要比較旺盛的需求，做好土地規劃十分關鍵。

而青島已擁有一定的城鎮開發邊界局部優化操作經驗，這塊處于界外的土地，能否成為城市加注芯屏產業的“點睛之筆”，或許很快能見分曉。