城市追夢人，治理新社區(qū)！上海新型社區(qū)探索租戶自治新路徑

新型居住型社區(qū)，涵蓋保障性租賃住房、人才公寓、市場化長租社區(qū)等，是不少青年人才、新“滬漂”來到上海后的“第一站”。

這里，與傳統(tǒng)居民區(qū)的氣質(zhì)迥異：住戶大多是年輕租客，流動性高，鄰里間只是點頭之交。然而，他們對城市的歸屬感、社群的認(rèn)同感以及自我實現(xiàn)的渴望，卻很強(qiáng)烈。

數(shù)據(jù)顯示，上海已有近1500個新型居住社區(qū)項目，入住約60萬人。這些社區(qū)形態(tài)多元：有的由地產(chǎn)企業(yè)自持運營，有的由園區(qū)統(tǒng)一租賃給員工，產(chǎn)權(quán)方、運營方、物業(yè)、住戶、商戶等多方主體交織。

如何讓這些都市追夢人，從匆匆過客變?yōu)樯鐓^(qū)主人？這已成為上海超大城市治理的一道新課題。昨天，全市推進(jìn)新型居住社區(qū)治理現(xiàn)場會召開，配合近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)新型居住社區(qū)治理的工作指引（試行）》，為系統(tǒng)破題提供了政策框架與實踐路徑。

“住委會”搭建平等開放參與平臺

在黃浦區(qū)半淞園路街道璟灣社區(qū)，居民區(qū)書記汪嘉梁曾敏銳察覺到一種“身份溫差”——保租房的年輕租客們往往自視為社區(qū)的客人。一扇門，隔開了他們與外部世界的深度連接。

保租房小區(qū)居民自發(fā)組織二手交換夜市

轉(zhuǎn)變，始于一次因嵌入式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引發(fā)的停車糾紛。社區(qū)沒有沿用傳統(tǒng)行政路徑，而是由一個新生的組織——“住委會”出面，召集商戶、住戶協(xié)商，最終明確了車位分時使用規(guī)則，并計劃聯(lián)動周邊學(xué)校資源紓解停車難題。

“住委會”就是這一新型社區(qū)探索出的創(chuàng)新之舉。在上海相關(guān)規(guī)定尚未明確前，社區(qū)已先行先試。它由住戶民主推選產(chǎn)生，成員涵蓋租戶與商戶代表，旨在建立一個平等、開放的議事平臺。“他們不喜歡被安排，但內(nèi)心愿意為社區(qū)做事。”半淞園路街道副主任徐燕雯道出了年輕人的特質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)青年王博便是“住委會”中走出的典型。“滬漂”多年后，他在璟灣社區(qū)找到了歸屬。從參與調(diào)解、商議規(guī)則，到共同起草《住戶守則》，他完成了從客人到主人的轉(zhuǎn)變。

“我們?nèi)胱r簽的《入住協(xié)議》有三十幾頁，簽完誰也記不住，內(nèi)容多聚焦‘室內(nèi)禁止事項’，對公共空間如何共治、矛盾如何協(xié)商卻鮮有涉及。”王博回憶道，制定住戶守則的過程，堪稱一場生動的“基層民主實踐”。產(chǎn)權(quán)方首次讓渡了部分規(guī)則制定權(quán)；專業(yè)法律顧問提供支持；線上線下7次座談、覆蓋近半住戶的問卷調(diào)查……一條條規(guī)則在碰撞與對話中逐漸清晰。

數(shù)據(jù)給出了最直觀的印證：在璟灣社區(qū)，住戶月更換率已從2024年3-6月的30%至35%，下降到今年6-9月的13%至18%。

“大家最初覺得，房子是租的，住不慣隨時可以走。”街道相關(guān)部門同志坦言，“但現(xiàn)在大家都意識到，只有留住人，再留住心，保租房社區(qū)才能更好地良性運轉(zhuǎn)。”

形態(tài)各異的社區(qū)，找到適配治理“接口”

面對形態(tài)各異的新型社區(qū)，上海正推行分類施策、循序漸進(jìn)的覆蓋策略。市委社會工作部基層治理指導(dǎo)推進(jìn)處處長陳城在解讀《指引》時介紹，對位于現(xiàn)有居村“四至”范圍內(nèi)的，推動有序納管；暫不在范圍內(nèi)、不具備新建居委會條件的，由鄰近居委會靈活代管；條件成熟的，則支持其孕育全新的居民自治組織。

這套有彈性的機(jī)制，將在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為形態(tài)各異的社區(qū)找到適配的治理接口。

如奉賢區(qū)金海街道豐樂居委會，是全市首個在保障性租賃住房社區(qū)成立的居委會。面對產(chǎn)權(quán)分散于17家企業(yè)的復(fù)雜情況，社區(qū)黨支部創(chuàng)新構(gòu)建“三方協(xié)同”機(jī)制：組建“樂企聯(lián)盟”，變企業(yè)房東為治理合伙人；邀請企業(yè)管理者擔(dān)任“高管樓長”；首創(chuàng)“企業(yè)積分制”，將對社區(qū)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的信用資產(chǎn)，形成了“社區(qū)、企業(yè)、居民”穩(wěn)定互動的三角架構(gòu)。

“基層治理工作要服務(wù)群眾、凝聚合作力量。”市委社會工作部副部長曾群表示，要把資源力量下沉到基層一線，從新型居住社區(qū)的實際需要出發(fā)。

治理的深化，始于對需求的精準(zhǔn)洞察。在許多新型社區(qū)，“錯時走心”的需求調(diào)研成為標(biāo)配：浦東新區(qū)南碼頭街道的社區(qū)干部利用晚間與周末走訪，摸清青年群體的真實痛點；奉賢區(qū)豐樂居委會開設(shè)延時服務(wù)窗口，打造夜間服務(wù)品牌，解決從網(wǎng)絡(luò)信號到共享充電樁等40余項“8小時外”難題；浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)為國際社區(qū)青年開通5條定制班車線路，破解“最后3公里”通勤困境。

更深刻的變革，源于激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生力量。“黨建+主理人”自治模式正在興起：來自居民的“社區(qū)主理人”，孵化出讀書會、運動營、公益團(tuán)等特色社群；在某些社區(qū)，居民甚至自主發(fā)起成立公益基金會，鼓勵商戶將資源融入公益生態(tài)。