美國防長代表特朗普，向中國許下了“承諾”

2025年的冬天，華盛頓的氣氛有些反常。

美防長赫格塞思在一場本該充滿火藥味的公開講話中，卻罕見地對我國“放軟了身段”。

他沒有重復(fù)“威懾中國”“民主價(jià)值觀”這些老調(diào)，而是談代表特朗普對我國釋放了三個(gè)被稱作“承諾”的信號。

不遏制我國的發(fā)展、不尋求羞辱或支配我國、不改變臺灣海峽現(xiàn)狀。

表面上看，這是一次語氣溫和的政策宣示，但在美國外交史上，這種“軟口氣”往往意味著大棋已動(dòng)。

前言

2025 年 12 月 6 日，美國國防部長赫格塞思在加利福尼亞州里根國防論壇上發(fā)表主旨演講，代表特朗普政府向中國公開許下三項(xiàng)重要承諾。

這一在全球防務(wù)界高度關(guān)注的論壇上作出的表態(tài)，被視為特朗普政府調(diào)整對華軍事戰(zhàn)略的重要信號，也為近期趨于緊張的中美軍事關(guān)系注入微妙變量。

此次承諾的發(fā)布并非孤立事件，而是基于中美近期的高層互動(dòng)鋪墊。11 月 18 日至 20 日，中美兩軍剛在美國夏威夷舉行 2025 年度海上軍事安全磋商機(jī)制第二次工作小組會議和年度會晤，雙方就海空安全形勢、相遇準(zhǔn)則執(zhí)行情況等達(dá)成多項(xiàng)共識。

赫格塞思在演講中明確表示，三項(xiàng)承諾是 “落實(shí)特朗普總統(tǒng)與中方達(dá)成的共識，旨在管控風(fēng)險(xiǎn)、避免誤判，為中美關(guān)系穩(wěn)定提供軍事層面保障”。

作為特朗普政府的核心防務(wù)官員，赫格塞思的表態(tài)具有明確的政策指向性。此前特朗普政府發(fā)布的《臨時(shí)國防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》雖將中國定位為 “主要威脅”，但也強(qiáng)調(diào) “需通過有效溝通避免直接沖突”。

此次三大承諾的發(fā)布，正是這一戰(zhàn)略思路的具體落地，在全球多國防務(wù)代表與媒體的見證下，形成了 “眾目睽睽之下” 的公開承諾場景。

臺海問題的底線恪守

赫格塞思在演講中首先明確承諾，美方將繼續(xù)恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，不支持 “臺獨(dú)” 分裂勢力，停止對華臺軍售的實(shí)質(zhì)性升級。這一表態(tài)針對當(dāng)前臺海局勢的核心癥結(jié)，作出了較此前更為明確的立場闡述。

具體而言，承諾包含三項(xiàng)實(shí)操性內(nèi)容：一是暫停 2026 財(cái)年新增對臺軍售計(jì)劃，僅保留此前已簽署的維修服務(wù)類合同；二是明確反對 “臺獨(dú)” 分裂勢力的任何 “法理獨(dú)立” 行徑，不承認(rèn)任何形式的 “臺獨(dú)” 主張。

三是承諾不與臺灣地區(qū)開展官方軍事演習(xí)，僅維持非官方層面的防御性咨詢。赫格塞思特別強(qiáng)調(diào)，“美方理解臺灣問題是中國核心利益中的核心，這一承諾具有不可動(dòng)搖的嚴(yán)肅性”。

這一承諾與特朗普政府此前的對臺政策形成一定調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2024 年美國對臺軍售總額達(dá) 18.3 億美元，而 2025 年已批準(zhǔn)的軍售項(xiàng)目金額降至 9.1 億美元，此次承諾的暫停新增計(jì)劃，意味著對臺軍售規(guī)模將進(jìn)一步收縮。

國臺辦此前多次敦促美方恪守涉臺承諾，停止 “武裝臺灣”，赫格塞思的表態(tài)正是對這一訴求的直接回應(yīng)。

軍事沖突的預(yù)防機(jī)制

第二項(xiàng)承諾聚焦軍事風(fēng)險(xiǎn)管控，赫格塞斯宣布，美方將與中方共同完善三大軍事溝通機(jī)制，避免海空一線部隊(duì)發(fā)生誤判沖突。這一承諾直接落實(shí)了中美夏威夷軍事磋商的共識，將溝通機(jī)制建設(shè)推向?qū)嵅賹用妗?/strong>

三大機(jī)制具體包括：一是升級中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則，新增無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域的互動(dòng)規(guī)范，明確禁止近距離挑釁性機(jī)動(dòng)；二是建立兩軍高層緊急溝通熱線，確保在突發(fā)情況下 48 小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)防長級對話。

三是擴(kuò)大年度軍事安全磋商的覆蓋范圍，將太空安全、人工智能武器管控等新增議題納入討論框架。赫格塞斯透露，美方已向中方提交機(jī)制細(xì)化方案，預(yù)計(jì) 2026 年第一季度完成落地。

從現(xiàn)實(shí)背景來看，這一承諾針對性極強(qiáng)。2025 年以來，中美軍艦在南海、臺海等海域的相遇次數(shù)同比增長 23%，部分近距離接觸引發(fā)外界對沖突風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

中美海上軍事安全磋商機(jī)制的年度會晤數(shù)據(jù)顯示，2025 年雙方共討論處理 17 起海空相遇典型案例，機(jī)制化溝通的重要性日益凸顯。

地區(qū)安全的合作框架

第三項(xiàng)承諾圍繞地區(qū)安全合作展開，赫格塞斯表示，美方承諾不在亞太地區(qū)構(gòu)建針對中國的軍事同盟體系，不挑動(dòng)地區(qū)國家間的對抗，愿與中方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

這一表態(tài)與特朗普政府此前的 “印太戰(zhàn)略” 表述形成微妙差異，體現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮與務(wù)實(shí)調(diào)整的傾向。

承諾明確了兩大合作方向：一是在反恐、海盜打擊、人道主義救援等領(lǐng)域開展聯(lián)合演練，美方已提議 2026 年下半年在亞丁灣舉行首次中美聯(lián)合反海盜演習(xí)。

二是在軍控與防擴(kuò)散領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)亞太地區(qū)的核不擴(kuò)散進(jìn)程，反對新興武器技術(shù)的無序發(fā)展。赫格塞思特別強(qiáng)調(diào)，“美方與菲律賓等盟國的防務(wù)合作不針對第三方，不會損害中國的核心利益”，這一表述與中方此前的關(guān)切形成直接呼應(yīng)。

這一承諾背后是特朗普政府的戰(zhàn)略重心調(diào)整。根據(jù)《臨時(shí)國防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》，美國正從歐洲、中東戰(zhàn)略收縮，集中精力應(yīng)對印太地區(qū)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也意識到避免與中國直接對抗的重要性。通過承諾不構(gòu)建針對性軍事同盟，美方試圖在遏制中國與管控風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。

理性看待與底線堅(jiān)守

面對美方的三大承諾，中方作出了審慎理性的回應(yīng)，既肯定其積極意義，也明確劃出底線。12 月 7 日，國防部新聞發(fā)言人蔣斌大校在例行記者會上表示，中方注意到美方的相關(guān)表態(tài)，“歡迎一切有利于中美兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的舉措”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào) “承諾的價(jià)值在于落實(shí)，美方需將表態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)”。

針對臺海問題的承諾，國臺辦發(fā)言人陳斌華明確指出，美方應(yīng)恪守承諾，徹底停止對臺軍售和任何形式的官方往來，“停止向‘臺獨(dú)’分裂勢力發(fā)出錯(cuò)誤信號，這是維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的關(guān)鍵”。

對于軍事溝通機(jī)制的承諾，中方表示愿與美方共同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，但同時(shí)重申 “堅(jiān)決反對任何以航行和飛越自由為名危害中國主權(quán)和安全的行為”，強(qiáng)調(diào)溝通需建立在相互尊重的基礎(chǔ)上。

在地區(qū)安全合作方面，外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，中方歡迎美方放棄對抗思維，“任何地區(qū)安全安排都不應(yīng)針對第三方，不應(yīng)加劇地區(qū)緊張局勢”，中方愿在平等互利的基礎(chǔ)上與美方開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，但核心是 “尊重彼此核心利益和重大關(guān)切”。

結(jié)語

這場 “眾目睽睽之下” 的承諾發(fā)布，為動(dòng)蕩的中美關(guān)系帶來了一絲緩和的曙光。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國之間的信任構(gòu)建非一日之功，需要雙方持續(xù)的努力和務(wù)實(shí)的行動(dòng)。美方若能真正落實(shí)三大承諾，將為中美關(guān)系的健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

若只是 “口頭承諾、實(shí)際對抗”，則將進(jìn)一步損害雙邊互信，加劇地區(qū)局勢的緊張。無論如何，這三大承諾已成為觀察特朗普政府對華政策走向的重要窗口，其后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。