國家能源局有關負責同志就《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（發(fā)改能源〔2025〕1476號，以下簡稱《通知》）。國家能源局有關負責同志就此接受了記者采訪。

問：《通知》印發(fā)的背景和目的是什么？

答：隨著全國統(tǒng)一電力市場加速推進和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）出臺，新能源發(fā)電企業(yè)開始全面參與電力市場交易。相較于傳統(tǒng)火電廠，新能源場站規(guī)模較小、布局分散、位置偏遠、人員配置少，客觀上難以滿足獨立報價的技術(shù)和人力資源要求。去年以來，發(fā)電企業(yè)通過多種渠道向我們反映了有關訴求，希望適度放開集中式新能源集中報價限制，更好適應新能源全面入市要求。

為適應新形勢新變化，我們借鑒國外成熟電力市場經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)電力市場實際，研究起草了《通知》，探索推進集中式新能源發(fā)電企業(yè)報價方式優(yōu)化調(diào)整。《通知》在遵循電力市場運行基本規(guī)則、不新增經(jīng)營主體等前提下，逐步放開集中式新能源發(fā)電企業(yè)報價限制，允許多個場站在同一固定場所提交報價信息，并明確集中報價條件、工作流程等要求，加強相關主體報價情況監(jiān)測及監(jiān)管，推動新能源靈活參與市場交易，提升市場效率。

問：《通知》的起草思路是什么？

答：我們綜合各方意見建議，按照“疏堵結(jié)合”的原則，重點聚焦“怎么疏、如何堵”兩方面，形成起草思路。

一方面完善“疏”的方式條件，規(guī)范有序放開限制。一是方式上允許集中報價。美國、歐洲等成熟電力市場允許發(fā)電企業(yè)、電力用戶采取聯(lián)合體、代理商、聚合體等模式實施集中報價，以降低經(jīng)營主體交易成本，鼓勵不同類型電源發(fā)揮互補作用。《通知》要借鑒國外經(jīng)驗、結(jié)合國內(nèi)實際，明確集中報價的定義、適用范圍和相關要求等內(nèi)容。二是規(guī)模上加以必要限制。根據(jù)當前集中式新能源裝機規(guī)模及占比、單個集中式新能源最大規(guī)模和最小規(guī)模、市場化交易電量規(guī)模等，在多種方案測算基礎上，確定集中報價限制規(guī)模。

另一方面健全“堵”的機制手段，強化報價行為監(jiān)管。一是健全事前備案機制。新能源發(fā)電企業(yè)實施集中報價需要履行申報、審核、公示、披露等程序。二是完善事中監(jiān)測手段。各地要加快推進轄區(qū)電力市場數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，建立健全相關監(jiān)測分析指標，提升報價行為實時監(jiān)測能力。三是強化事后監(jiān)管查處。市場運營機構(gòu)要建立健全集中報價監(jiān)測和風險防控機制，定期報送市場監(jiān)控分析報告；新能源發(fā)電企業(yè)要按年度提交報價行為分析報告；派出機構(gòu)、地方相關部門依法依規(guī)對擾亂市場秩序等行為進行查處。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》包括5部分18條，包含基本原則、工作流程、規(guī)范報價行為、做好風險防控及監(jiān)管、加強工作組織等。

第一部分提出基本原則，明確了集中報價的定義、適用范圍、規(guī)模限制等內(nèi)容。《通知》適用于電力現(xiàn)貨市場正式運行和連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)電力中長期集中交易和現(xiàn)貨交易，僅允許同一集團內(nèi)同一省（區(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，總規(guī)模不超過所在省（區(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模。第二部分明確工作流程。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，應共同向電力交易機構(gòu)提交書面申請，建立集中報價關聯(lián)關系；變更、退出應向電力交易機構(gòu)提出申請，原則上3個月內(nèi)只能申請退出1次。第三部分規(guī)范報價行為。新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報價，不改變其獨立市場地位、調(diào)管關系、交易結(jié)算關系等。發(fā)電企業(yè)之間應明確各自權(quán)責義務，并對集中報價相關行為負責。第四部分構(gòu)建風險防控機制。明確派出機構(gòu)、地方相關部門對集中報價行為的監(jiān)管要求，規(guī)范市場管理委員會、市場運營機構(gòu)、新能源發(fā)電企業(yè)風險防控的基本要求。第五部分加強工作組織。派出機構(gòu)、地方相關部門要建立工作機制，強化報價行為監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構(gòu)要壓實工作責任，密切監(jiān)測評估試行情況，及時完善相關措施。

問：下一步如何推動《通知》落地？

答：國家能源局將做好《通知》的宣傳解讀工作，指導有關地區(qū)能源主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)等單位，制定具體實施方案，強化新能源集中報價行為監(jiān)管。

同時，國家能源局將密切關注電力市場建設情況和新能源參與市場情況，根據(jù)新形勢、新要求動態(tài)修訂《通知》，持續(xù)健全和完善電力市場相關政策，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系。