中方開始行動(dòng)，拉40國建立新秩序，聯(lián)合國告急古特雷斯號(hào)召捐款

你絕對想不到，聯(lián)合國為了省錢，已經(jīng)摳門到了什么地步。大樓里的擦手紙巾，取消了；一些非核心會(huì)議，能線上就線上；出差標(biāo)準(zhǔn)，一壓再壓。靠著這些“摳摳搜搜”的招數(shù)，他們一年能省下大約10萬美元。但就在他們宣布這“勤儉持家”成果的同一天，秘書長古特雷斯卻向全世界發(fā)出近乎絕望的呼救：聯(lián)合國用來救急的人道主義資金池，快要見底了，缺口高達(dá)150億美元。省下10萬，缺口150億——這對比，諷刺得讓人笑不出來。

2025年12月9日，紐約聯(lián)合國總部，兩件看似不相關(guān)的事，把當(dāng)今世界的分裂與困局?jǐn)[在了桌面上。

一邊是熱鬧的“建群”時(shí)刻。一個(gè)名叫“全球治理之友小組”的新機(jī)制，在聯(lián)合國大廈內(nèi)正式掛牌。將近40個(gè)國家成為它的創(chuàng)始成員，中國是牽頭人。這個(gè)“群”陣容有點(diǎn)特別，里面既有越南、巴基斯坦、埃及、埃塞俄比亞這些發(fā)展中國家的代表，也出現(xiàn)了像瑞典、愛爾蘭這樣的歐洲國家。

他們聚在一起，想聊的事兒很大：怎么讓全球治理這個(gè)老舊的系統(tǒng)，跟上趟兒。這個(gè)小組的運(yùn)作模式，刻意做得很“輕”。它不設(shè)常設(shè)的秘書處，沒有一堆拿固定薪水的官員。而是由不同地區(qū)的國家輪流做協(xié)調(diào)員，每季度牽頭討論議題。用他們自己的話說，就是要“簡潔、高效、低成本”，讓更多國家，特別是那些在安理會(huì)里沒有椅子的國家，能有地方大聲說出自己的想法。

另一邊，則是秘書長古特雷斯又一次語氣沉重的告急。他在給所有會(huì)員國的通知里說，聯(lián)合國中央應(yīng)急基金的錢，“幾乎枯竭”了。這個(gè)基金就像是聯(lián)合國的“急救箱”，一旦世界上哪個(gè)角落突然爆發(fā)戰(zhàn)爭、地震或饑荒，聯(lián)合國就能第一時(shí)間從這里掏錢買糧食、送藥品、搭帳篷，救人性命。

但現(xiàn)在，這個(gè)急救箱快空了。古特雷斯警告，2025年會(huì)員國承諾的捐款，可能會(huì)跌到十年來的最低點(diǎn)?？膳c此同時(shí)，全球需要援助的人數(shù)，卻像滾雪球一樣越滾越大。也門、蘇丹、加沙、烏克蘭……長長的名單背后，是無數(shù)等著救命的人。錢沒了，救援就得停，停的結(jié)果，用古特雷斯的話說，就是“無數(shù)人將失去生命”。

為什么一個(gè)堂堂聯(lián)合國，會(huì)窮到這般田地？錢的問題，從來不只是錢的問題。

最大的那個(gè)債主，是美國。根據(jù)聯(lián)合國自己的賬本，美國作為分?jǐn)倳?huì)費(fèi)最多的國家，常年拖欠會(huì)費(fèi)，累計(jì)下來超過15億美元。欠著這么大一筆錢，美國在聯(lián)合國大會(huì)上的投票權(quán)，卻一分沒少。這就好比一個(gè)大家庭，最有錢的那個(gè)成員老是賴著不交生活費(fèi)，可家里開會(huì)決定事兒的時(shí)候，他的話還一樣有分量。其他成員心里有想法，嘴上不說，但行動(dòng)上難免也拖拖拉拉。

這還不是全部。越來越多國家心里犯嘀咕：我們交的錢，到底用在了哪里，用得值不值？

有英國媒體翻過舊賬，指出聯(lián)合國一些專項(xiàng)基金的使用，像一團(tuán)迷霧。錢撥出去了，項(xiàng)目進(jìn)展到哪一步了，效果怎么樣，缺乏清晰透明的追蹤。甚至傳聞?dòng)行┰?xiàng)目效率低下，存在浪費(fèi)。更讓人皺眉的是，有審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，通過聯(lián)合國系統(tǒng)采購的某些基礎(chǔ)物資，價(jià)格比市場價(jià)高出好幾倍。這些消息傳開，捐款的國家心里自然要打鼓。

另一方面，聯(lián)合國的“行動(dòng)力”也備受考驗(yàn)。當(dāng)國際上吵翻天的重大問題擺到面前時(shí)，聯(lián)合國常常顯得無能為力。

比如日本要把福島的核污染水排入大海，這事兒在周邊國家炸了鍋。日本方面提交了技術(shù)報(bào)告，聯(lián)合國的相關(guān)機(jī)構(gòu)審閱后，并沒有派出獨(dú)立的專家團(tuán)進(jìn)行實(shí)地深度核查，出具的評估被批評為“模糊背書”。再比如俄烏戰(zhàn)場上炮火連天，巴以沖突循環(huán)往復(fù)，聯(lián)合國安理會(huì)卻因?yàn)榇髧g互相否決，連一份要求停火的決議都很難通過。人們看到的是，聯(lián)合國每年籌集巨額資金，但在解決最棘手的和平與安全問題上，往往只能當(dāng)個(gè)“旁觀者”或者“記錄員”。

這種“要錢很急，辦事很難”的印象一旦形成，各國掏錢的積極性，就像被戳破的氣球，一點(diǎn)點(diǎn)癟下去。大家開始算計(jì)：我這筆捐款，投給聯(lián)合國，和投給其他國際組織，甚至直接雙邊援助，哪個(gè)更劃算、更能看見水花？

也正是在這種全球?qū)Χ噙呏髁x效率普遍焦慮的背景下，“全球治理之友小組”的成立，被賦予了一種不一樣的解讀。

它像是一個(gè)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)的命題是：如果不搞龐大的官僚機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)制收取高額會(huì)費(fèi)，繞過大國一票否決的死結(jié)，就找一群有共同意愿的國家，平等地坐下來商量，能不能更麻利地推動(dòng)一些具體合作？

這個(gè)想法有它的吸引力。畢竟，聯(lián)合國大會(huì)有193個(gè)成員，人多嘴雜，達(dá)成共識(shí)難如登天。安理會(huì)又常年被五大國的博弈籠罩。這個(gè)小“群”，規(guī)模適中，成員自愿加入，議事規(guī)則靈活。它不尋求取代聯(lián)合國，而是想在其中當(dāng)一個(gè)“助推器”或者“實(shí)驗(yàn)田”。

事實(shí)上，這已經(jīng)不是第一次嘗試。早在2022年，中國就牽頭搞過一個(gè)“全球發(fā)展倡議之友小組”，主打的是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。那個(gè)小組據(jù)稱發(fā)展得不錯(cuò)，三年時(shí)間，成員從最初的幾十個(gè)增加到了80多個(gè)?，F(xiàn)在這個(gè)“全球治理之友小組”，可以看作是沿著類似思路，把話題從“發(fā)展”拓寬到了更廣泛的全球規(guī)則與秩序。

支持者覺得，這是給僵化的系統(tǒng)注入活水。多一個(gè)對話平臺(tái)，多一條解決問題的路徑，總是好的。尤其是對那些覺得自己聲音被淹沒的中小國家來說，這里可能是一個(gè)更舒服的發(fā)言席。

但質(zhì)疑的聲音也一直沒停過。一些西方媒體和觀察家立刻給它貼上了標(biāo)簽，說這是中國“擴(kuò)大影響力”、“另建體系”的手段。他們擔(dān)心，這種在聯(lián)合國框架內(nèi)衍生出的小組越來越多，會(huì)不會(huì)反而讓本已碎片化的國際社會(huì)更加分裂，形成一個(gè)個(gè)話題不同的“小圈子”？長遠(yuǎn)看，這是加固了多邊主義，還是把它拆得更散了？

就在各方為這個(gè)新“群”的意義爭論不休時(shí)，古特雷斯的求救信號(hào)，又把所有人拉回冰冷的現(xiàn)實(shí)：無論有多少新的對話機(jī)制被發(fā)明出來，眼下最緊迫的，是那個(gè)“急救箱”里必須有錢。加沙的醫(yī)院在等藥品，蘇丹的兒童在等食物，烏克蘭的難民在等過冬的物資。這些，都不能等。

聯(lián)合國就像一個(gè)年久失修但又無法替代的老舊水管系統(tǒng)，一邊在漏水，一邊所有人都還得指望它輸水。大家一邊抱怨它效率低下、賬目不清，一邊又不得不承認(rèn)，當(dāng)巨大的災(zāi)難襲來時(shí)，似乎只有它，還勉強(qiáng)能作為一個(gè)中立的召集者和協(xié)調(diào)者，把各國攏到一起。

所以，問題又繞了回來。那個(gè)最有錢的成員，帶頭欠著15億美元會(huì)費(fèi)，其他國家是跟著一起拖欠，逼著這個(gè)老舊系統(tǒng)徹底停擺；還是繼續(xù)往里投錢，即便心里滿是懷疑，也要先保住那個(gè)“急救箱”？

這或許才是那張擦手紙背后，最燙手的爭議。