以前推車躲城管 現(xiàn)在抽簽定點(diǎn)出攤 煎餅攤阿姨“收入更穩(wěn)定了”

　　在深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的臨時(shí)攤販點(diǎn)，鐘先生夫婦經(jīng)營(yíng)的生滾粥生意不錯(cuò)。

　　深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的疏導(dǎo)點(diǎn)。

　　南山區(qū)西麗街道麗雅社區(qū)召開居民議事會(huì)征求各方意見和建議。

　　在深圳西麗的臨時(shí)擺攤疏導(dǎo)點(diǎn)，一位攤主的送貨電動(dòng)車不慎倒地，路過(guò)的城管隊(duì)員立即上前幫忙扶起。攤主們看到城管隊(duì)員，不再躲閃，而是自然地點(diǎn)頭問(wèn)候……

　　而這一切都是由于疏導(dǎo)機(jī)制帶來(lái)的秩序重建與溝通暢通，這是一種由“居民議事會(huì)”催生的新秩序。社區(qū)搭臺(tái)，把攤販、居民、周邊商鋪、物管等多方請(qǐng)到一張桌子上，共同商量“在哪擺”、“怎么管”，把一道自上而下的“管理題”，變成了一個(gè)共同協(xié)商的“規(guī)劃題”。

　　11月7日，南山區(qū)出臺(tái)《南山區(qū)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定和管理實(shí)施辦法(試行)》，堅(jiān)持“場(chǎng)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)外依法禁止”的原則，建立秩序井然的攤販經(jīng)營(yíng)新秩序。

　　截至目前，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)“居民議事會(huì)”，南山規(guī)劃出了40多個(gè)臨時(shí)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。龍崗區(qū)也已采集近2500檔攤販信息，并實(shí)施“一戶一策”，聯(lián)合國(guó)企、社區(qū)股份公司摸排空置商鋪，幫助有需求的攤主“引攤?cè)脘仭保延?0余個(gè)特色攤點(diǎn)完成“入店升級(jí)”。

　　不流動(dòng)/路邊攤

　　“不用到處亂跑，每天收入更穩(wěn)定了”

　　上午11點(diǎn)，在深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的臨時(shí)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所飄起了陣陣香氣。煎餅攤邵阿姨已經(jīng)布置好攤位，一會(huì)深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)放學(xué)，將會(huì)迎來(lái)第一批客戶，其中有不少熟客。

　　邵阿姨告訴南都記者，她通過(guò)抽簽?zāi)玫搅斯潭ǖ臄偽唬挥孟褚郧澳菢印跋葋?lái)先得”，現(xiàn)在分兩個(gè)時(shí)間段出攤，上午11點(diǎn)到13點(diǎn)，下午4點(diǎn)到晚上11點(diǎn)。

　　“阿姨，我晚上過(guò)來(lái)買宵夜。”一名大三的學(xué)生小莊從校外實(shí)習(xí)回來(lái)，很自然地跟邵阿姨打了招呼。小莊是邵阿姨的老顧客，每周會(huì)買三四次煎餅果子。小莊說(shuō)，固定攤位加上有專人管理后，這些擺攤點(diǎn)衛(wèi)生更好了。

　　這份從容是邵阿姨半年前進(jìn)入臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)之前不敢想象的。那時(shí)，她還是個(gè)流動(dòng)小販——推著改裝的三輪車，在人員密集的地方擺攤，有城管來(lái)勸導(dǎo)，就推到隔壁街，城管走了又推回來(lái)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年上半年。街道執(zhí)法隊(duì)工作人員和社區(qū)工作人員主動(dòng)找到像邵阿姨這樣的流動(dòng)攤販，邀請(qǐng)他們參與“居民議事會(huì)”，和社區(qū)居民代表、物業(yè)管理單位、門店商戶們共同商議在哪里、如何規(guī)范擺攤。最終，社區(qū)劃定了一處臨時(shí)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，統(tǒng)一管理，提供基礎(chǔ)保潔、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和安全管理。

　　“客源穩(wěn)定，營(yíng)業(yè)時(shí)間穩(wěn)定，還不用到處亂跑！每天收入更穩(wěn)定了。”邵阿姨坦言，對(duì)目前的營(yíng)業(yè)額很滿意。

　　小攤販/開店夢(mèng)

　　“還是想等時(shí)機(jī)成熟，盤個(gè)門店繼續(xù)當(dāng)‘老板’”

　　在該擺攤疏導(dǎo)點(diǎn)，鐘先生夫婦經(jīng)營(yíng)的生滾粥生意也很不錯(cuò)。兩人此前開了十多年的餐飲店，去年關(guān)店了。迫于生計(jì)，夫妻倆想著先擺個(gè)攤過(guò)渡，再慢慢物色新門店，正好遇到麗雅社區(qū)劃定臨時(shí)擺攤點(diǎn)，就提交資料并抽簽了一個(gè)攤位，“就當(dāng)個(gè)迷你版小門店吧”。

　　攤位叫“有料生滾粥”，小鍋現(xiàn)煮，料很足，深受食客歡迎。老板鐘先生介紹，他還建了顧客群，可以提前訂餐，做好了放保溫箱，顧客來(lái)了不用等。一天能賣出上百份，13元一份的皮蛋瘦肉粥最暢銷。鐘先生表示，現(xiàn)在臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤，也“有錢賺”，但終究不長(zhǎng)久，還是想等時(shí)機(jī)成熟，去盤個(gè)門店繼續(xù)當(dāng)“老板”。

　　和鐘先生一樣，很多攤販都有一個(gè)“開店夢(mèng)”。為了幫助攤販們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，近期，深圳市龍崗區(qū)園山街道創(chuàng)新推出“引攤?cè)脘仭迸e措，即聯(lián)動(dòng)社區(qū)、居民小組，了解攤販進(jìn)駐門店的意愿程度，實(shí)地考察轄區(qū)門店資源，協(xié)調(diào)集體物業(yè)，以市場(chǎng)優(yōu)惠租金，為長(zhǎng)期在坳一村、坳背地鐵口擺攤的18個(gè)攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，助力他們從“風(fēng)吹日曬的流動(dòng)攤”轉(zhuǎn)型為“有固定門面的規(guī)范店”。同時(shí)，這一舉措也盤活了坳一村的門店資源。

　　“開店后最大一單賣了近4000塊。”在深圳坂田街道擺攤賣燒烤的孫先生，今年在相關(guān)工作人員的幫助下，也找到了心儀的門店，路邊簡(jiǎn)易小攤升級(jí)大門店，開業(yè)后迎來(lái)開門紅。孫先生也更有干勁了。

　　煙火氣/亂擺賣

　　政策出臺(tái)從“禁止”轉(zhuǎn)向“限制”地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)序擴(kuò)張?jiān)忻裢对V

　　這份讓邵阿姨、鐘先生安心、讓孫先生“轉(zhuǎn)身”的“煙火氣”來(lái)之不易。

　　時(shí)間倒回2023年，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，首次對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)作出調(diào)整，在法規(guī)中明確規(guī)定“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“除劃定的攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，禁止占用城市道路和公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”，從“禁止”轉(zhuǎn)向“限制”。

　　本意是要兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。然而，政策暖風(fēng)卻被部分人曲解為“開放擺攤”的信號(hào)。

　　一時(shí)間，社交平臺(tái)上，“擺攤攻略”熱傳，標(biāo)注著“黃金點(diǎn)位”和“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。攤販們追逐人流，將繁忙的大馬路、公交站臺(tái)甚至小區(qū)門口的人行道，都當(dāng)成了“生意場(chǎng)”。

　　隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)序擴(kuò)張，煙火氣很快變成了擾民的“硝煙”：擺攤大軍所到之處，路堵煙熏，價(jià)格虛高、噪音擾民、市容破損、衛(wèi)生隱患等等，居民投訴此起彼伏。

　　龍華區(qū)中海瓏悅理家園居民投訴，附近公交站炒粉攤留下滿地頑固油污，“走過(guò)去粘腳”。

　　皓月花園居民吐槽，樓下燒烤攤的油煙熏得居民不敢開窗。地面被油污覆蓋，一片狼藉。

　　更驚心的是安全隱患。家住皓月花園的市民發(fā)帖描述，“有一晚攤販攤子還著火了！就在小學(xué)生放學(xué)的必經(jīng)之路上，他們連滅火器都沒(méi)有！”部分?jǐn)傸c(diǎn)價(jià)格虛高、食材來(lái)源不明，也讓市民的消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣。

　　流動(dòng)攤位成了除攤主之外多個(gè)群體的噩夢(mèng)。“煙熏留給居民，油污留給保潔，擁堵留給路人……”市民的抱怨聲此起彼伏，在網(wǎng)絡(luò)上平臺(tái)上，“亂擺賣”、“噪聲擾民”、“油煙污染”、“占道經(jīng)營(yíng)”成了高頻詞。市民對(duì)規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)的呼聲，從未如此強(qiáng)烈。

　　創(chuàng)新治理/占道經(jīng)營(yíng)

　　試行攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新規(guī) 探索“引攤?cè)氲辍敝卫砟Ｊ?/p>

　　一邊是攤販養(yǎng)家糊口的生計(jì)，一邊是城市秩序和居民安寧的底線，這道治理難題如何破解？深圳的答案是：并非一禁了之，而是疏堵結(jié)合給煙火氣一個(gè)“有序安家”的路徑。

　　深圳市南山區(qū)率先探索“居民議事協(xié)商劃定”模式——居民事、居民議、居民定。社區(qū)搭臺(tái)，邀請(qǐng)居民代表、攤販、商戶、物管等相關(guān)方坐在一起，共同商量“在哪擺”、“怎么管”。

　　像鐘先生所在的麗雅社區(qū)，就通過(guò)這種方式，在充分聽取各方意見后，劃定臨時(shí)擺攤場(chǎng)所、就地規(guī)范，煙火氣以更美好的姿態(tài)回歸。

　　11月7日，該區(qū)正式出臺(tái)《南山區(qū)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定和管理實(shí)施辦法（試行）》，明確劃定原則與管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)公益性導(dǎo)向，強(qiáng)化日常管理與攤販自律，建立評(píng)估與退出機(jī)制。《辦法》積極倡導(dǎo)攤販自治，鼓勵(lì)成立攤販自治組織，制定公約，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　深圳市龍崗區(qū)則探索“引攤?cè)氲辍敝卫砟Ｊ剑枪懿块T深入一線采集近2500檔攤販信息，按特殊群體、職業(yè)攤販等類別建立臺(tái)賬，實(shí)施“一戶一策”疏導(dǎo)。通過(guò)聯(lián)合國(guó)企、社區(qū)股份公司摸排空置商鋪，根據(jù)攤販的店址偏好、租金承受能力等需求精準(zhǔn)匹配資源，助力攤販從“流動(dòng)游擊”轉(zhuǎn)向“合法經(jīng)商”。

　　目前，坂田、橫崗、園山等街道已有40余個(gè)特色攤點(diǎn)完成“入店升級(jí)”，閑置商鋪被盤活、攤販?zhǔn)杖胗斜Ｕ稀⒕用裣M(fèi)更便捷。

　　截至目前，南山區(qū)已劃定40多個(gè)臨時(shí)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，南山區(qū)率先推進(jìn)相關(guān)規(guī)范性文件制定，已完成社會(huì)意見征求，印發(fā)《攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定和管理實(shí)施辦法》，為全市提供了可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，屬于全國(guó)首創(chuàng)。

　　早在今年2月，深圳就在全市大力推動(dòng)南山區(qū)啟動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局指導(dǎo)、督促各區(qū)、各街道加強(qiáng)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常管理，壓實(shí)各方責(zé)任，建立攤販準(zhǔn)入、輪候、退出等機(jī)制，有序引導(dǎo)進(jìn)出，并強(qiáng)調(diào)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理不得以盈利為目的，管理費(fèi)用主要用于解決基礎(chǔ)保障。同時(shí)，積極培育攤販自治組織，促進(jìn)攤販自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　8月29日，南山區(qū)南山街道攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自治聯(lián)盟暨社會(huì)監(jiān)督小組率先成立，成立儀式上攤販代表、社會(huì)監(jiān)督代表共同宣讀“美好生活倡議書”，這是變被動(dòng)為主動(dòng)、把管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾碇黧w的全新探索。

　　采寫/攝影：南都記者 陳榮梅