從糧食安全到縣域發展，2026年“三農”工作劃重點

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議部署了2026年經濟工作的八大重點任務，“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”是其中之一。

會議指出，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀經濟報道記者表示，我國城鄉差距和區域差距較大，促進城鄉融合和區域聯動發展，是縱深推進全國統一大市場建設的內在要求，有利于提升我國國內大循環的成色和質量，更好提振內需，加快建設強大國內市場，并不斷把我國城鄉差距和區域差距轉化為高質量發展新空間，提升我國高質量發展韌性和可持續性。

縣城是城鎮體系的重要組成部分，也是城鄉融合發展的關鍵支撐?！吨袊h域高質量發展報告2025》顯示，截至2024年底，我國共有縣域1869個，在全國經濟總量占比達38.35%，在全國農業中占比超四分之三，承擔全國90%的糧食生產任務，并貢獻全國48%規上工業企業。

實際上，此前政策多次強調“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。如2022年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，要求科學把握縣城功能定位，分類引導縣城發展方向，并部署多項針對性工作。

在此基礎上，此次中央經濟工作會議提出，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。

賈若祥表示，縣城位于城之尾鄉之頭，是聯城結鄉的重要紐帶。推進縣域經濟高質量發展，有利于把以縣城為主要載體的城鎮化和鄉村振興結合起來，促進更多農業轉移人口就地就近城鎮化，更好分享新型城鎮化帶來的現代化成果。同時，也有利于促進縣城基礎設施向鄉村覆蓋，縣城基本公共服務向鄉村延伸，暢通城鄉要素流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

在中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川看來，此次中央經濟工作會議對推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興的部署，是依托協調發展夯實 “三農” 根基的關鍵舉措。

胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，以縣城為城鄉連接樞紐，統籌推進城鎮化建設與鄉村振興，能承接城市產業外溢、優化縣域公共服務，破解鄉村要素流失難題。

中國城鎮化促進會副秘書長，中國城市發展研究院常務副院長李寧表示，“十五五”期間，要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，根據不同類型縣城的發展基礎、資源稟賦和區位條件等，因地制宜、精準施策，全面提升縣城建設質量。

保障糧食等重要農產品供給安全，是“三農”工作頭等大事。我國糧食生產已連續迎來21個豐收年，今年糧食也有望再獲豐收。2024年全國糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

糧食安全取得顯著成效的同時，南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍向21世紀經濟報道記者表示，我國糧食安全還存在隱憂。受限于資源與環境約束日趨緊張，以及居民消費升級帶來的糧食需求剛性增長，國內糧食消費和供給之間的緊平衡仍然十分突出。加上國際形勢復雜多變，大國博弈日益激烈，國際地緣政治風險不斷顯現，導致全球糧食貿易不確定性顯著加大。因此，在適度進口糧源的同時，還是需要立足國內糧食生產，堅持以我為主。

為夯實國家糧食安全根基，在生產端，今年中央經濟工作會議提出，嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產。

耕地是糧食生產的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度。此外，要推進高標準農田建設，這是提高耕地質量的有力抓手。目前我國已累計建成高標準農田超過10億畝，未來要繼續推進這項工作。

在流通端，中央經濟工作會議強調，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。

胡冰川指出，“合理價格” 的核心是平衡消費者、種糧農民與市場三方利益。需通過完善最低收購價、生產者補貼等政策保障農民合理收益，同時結合市場監測預警、貿易調節等手段避免價格大幅波動。

中國農業大學經濟管理學院教授趙霞向21世紀經濟報道記者表示，未來需重點從四方面著力。一是繼續完善糧食最低收購價和重要農產品的價格形成機制，確保糧價不會太低、也不會太高，維持在合理的水平，更好地發揮市場調節和政府的調控作用。

二是要強化對農民的生產支持保護，增強高標準農田基礎設施建設，大力發展社會化服務，有效降低農民生產成本，穩步提高農民收益。

三是加強糧食和重要農產品產區和銷區的協作，加強儲備調控，確保市場供應充足，價格較為平穩。

四是做好國際國內糧食和重要農產品市場價格及其相關影響因素的數據監測工作，根據國內國際的具體情況及時進行應對，防范輸入型價格波動的風險。

把常態化幫扶納入鄉村振興戰略

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。從2021年到2025年，我國設立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2026年開始，將轉向常態化幫扶的新階段。

對此，中央經濟工作會議明確，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

胡冰川認為，將常態化幫扶納入鄉村振興戰略，可實現從 “輸血” 到 “造血” 的幫扶轉型，既守住不發生規模性返貧底線，又為鄉村注入內生發展動力。

趙霞認為，把常態化幫扶工作納入到鄉村振興戰略中來統籌實施，充分體現出中央政策的連續性、穩定性和前瞻性，標志著幫扶工作進入常態化、制度化階段，融入到了鄉村振興的全過程。這將對接下來的鞏固拓展脫貧攻堅成果工作產生深遠影響，確保脫貧地區的可持續發展。

“十五五”規劃建議對此也有進一步部署，明確要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

對此，10月24日，在中共中央新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀從三方面對具體工作進行了介紹。

一是建立和完善常態化幫扶政策體系。過渡期后要堅持“大穩定、小調整”，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。要堅持五級書記一起抓，繼續實行東西部協作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據實際適當優化調整，著力提高幫扶效能。

二是支持欠發達地區加快發展。下一步，要繼續對欠發達地區予以長期幫扶，中央和省分級負責，分層分類幫扶欠發達地區，助力發展富民產業和縣域經濟，改善農村基礎設施和公共服務，縮小城鄉區域發展差距，夯實防止返貧致貧的基礎。

三是提高監測幫扶的時效性精準性。要建立健全常態化防止返貧致貧監測體系，科學精準確定幫扶對象，并定期動態調整。對有勞動能力的，強化產業幫扶和就業幫扶；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住其基本生活。