西安退役軍人與32人名工友維權四年，86.9萬余元欠薪難解決

寒冬臘月里，西安北辰大道高架橋下的臨時工棚早已人去屋空，只剩下一摞摞泛黃的考勤表和工資欠條。退役軍人王青濤攥著四年前與工友們的合影，照片里三十多張黝黑的面孔正對著未完工的綠化帶比出"勝利"手勢，彼時沒人料到這場"勝利"會演變成持續1200多天的維權長征。

斷裂的承諾鏈

2021年，西安市住建局官網曾高調公示體育中心外圍道路PPP項目專項檢查結果，姚寬一帶隊的檢查組曾明確要求“堅決不拖、不欠，準時足額發放農民工工資”。然而，這一承諾在二工區北辰景觀綠化工程中淪為空洞口號——農民工代表王青濤、侯超等30余名農民工被拖欠合計為86.9萬余元工資的糾紛，至今已持續四年仍未解決。然而在二工區北辰景觀綠化工程現場，這份紅頭文件成了掛在彩鋼板上的裝飾——農民工代表侯超提供的銀行流水顯示，2021年3月至9月施工期間，工資發放始終停留在口頭承諾階段。更荒誕的是，當工人們向分包方高天建設索要欠薪時，對方竟出示了中建五局出具的《正在打官司討要工程款的理由》，而這份落款日期為2025年的文件，與西安市勞動監察部門2025年作出的《拖欠農民工工資案件督辦函》形成尖銳對立。

轉包迷宮的七道鬼門關

順著86.9萬余元欠薪的藤蔓，記者摸出了令人震驚的轉包鏈條：西安市住建局→中建股份(總包)→中建絲路(承建)→中建五局(參建)→高天建設(分包)→無資質包工頭→農民工班組。在這個典型的"五級轉包"結構中，每一層都留下了抽成痕跡。中建五局項目部的工程例會紀要顯示，北辰綠化工程中標價為2200多萬元(據中建五局項目負責人(女)按合同比例已為高天建設(分包)支付工程款1500萬元)，但到農民工班組結算單顯示，人工費已被壓縮至每人160元/天。截止到2025年12月12日為止西安市住建這個重點項目拖欠30余名勞動者勞動報酬86.9萬余元。

值得注意的是，高天建設作為關鍵轉包方，其營業執照經營范圍原本不含園林綠化施工資質。2025年，市住建局曾向中建五局要求其先行墊付欠薪，但這份文書因中建系統提起行政復議而陷入程序僵局。

退役軍人的維權孤勇

"部隊教會我永不放棄，但沒想到維權比當年抗洪還難。"王青濤的退伍證復印件上還沾著工地泥漿，這個曾榮立三等功的老兵，如今成了工友們的"法律代言人"。他的舉報材料里有一份特殊證據：農民工們至今未從中獲得分文。

更令人憤慨的是，2024年3月西安市住建局官網發布的《建筑市場違法行為查處情況通報》中，該項目竟被標注為"無欠薪隱患"。而根據人社部"全國根治欠薪線索反映平臺"記錄，僅2024年前三季度該項目就被投訴27次，最近一次投訴日期是2025年9月30日——中秋節當天。

制度性救濟的破與立

在查閱西安市人民政府官網時，記者發現2025年7月實施的《西安市工程建設領域農民工工資支付管理辦法》特別強調："建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，且逾期不改正的，可暫停其新項目審批。"但現實情況是，涉事項目早在2022年就已通過竣工驗收，位于南起北二環，北至秦漢大道，分別包含北辰大道(北二環—秦漢大道)快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程立交橋通車儀式上，各方領導剪彩的照片至今仍掛在市住建局官網的醒目位置。

法律專家指出，此案暴露出農民工工資保證金制度的三重失靈：一是銀行專戶監管形同虛設，二是總包單位清償責任被架空，三是行政調解與司法救濟銜接斷裂。西北政法大學勞動法研究中心測算發現，類似層層轉包項目中被拖欠的農民工工資，平均要經歷11個程序、耗費23個月才能進入強制執行階段，而這段時間足夠完成兩輪工程建設。

雪地上的紅手印

2025年元旦前夕，王青濤和三十余名工友們把按滿紅手印的《工資支付承諾書》拍成視頻發到網絡。承諾書顯示，高天建設承諾分三期支付工資，但附加了匪夷所思的條件：農民工需書面承諾不再追究違法轉包責任。這個明顯違反《保障農民工工資支付條例》第三十六條的條款，竟然故意未蓋公司的公章，明顯是逃脫法律制裁。

寒風掠過古城墻下的建筑工地，塔吊上的"質量重于泰山"標語正在褪色。三十多個家庭四年的等待，拷問的不僅是企業的良心，更是整個社會治理體系的成色。當退役軍人的榮譽感遇上農民工的生存權，這場較量早已超越86萬元數字本身，成為檢驗法治文明的一桿標尺。