省委政法委“有矛盾糾紛到綜治中心”主題直播走進麗江——一筆“和”字蘊初心綜治聚力護平安

　　當納西族民歌《喜慶歌》在直播間響起，“和合村寨美，歡樂多吉祥”的歌詞映照出麗江的山水人文。2025年3月19日，習近平總書記在麗江古城考察時寄語：“希望你們在這里的生活幸福安康，就像納西族的‘和’姓一樣，和和美美。”如今，這一愿景正通過全市542個綜治中心，在基層治理中逐步實現。

　　12月5日，省委政法委“有矛盾糾紛到綜治中心”主題直播麗江專場舉行。180分鐘的直播展示了從市級統籌到村級末梢的運行機制：民族特色調解室、旅游專門法庭、網格員巡查、“云綜治”平臺等協同發力，講述邊疆民族地區以“和”為魂、以“治”為基的治理實踐。截至目前，麗江綜治中心共受理矛盾糾紛22718件，化解20998件，化解率達92.43%。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”正從理念走向現實。

　　家門口的“平安驛站”——四級綜治中心全覆蓋

　　“以前覺得打官司才叫維權，現在才知道，家門口就有‘說理的地方’。”這是許多麗江群眾的真實感受。

　　麗江地處滇西北，是納西族、彝族、傈僳族、普米族等11個世居民族聚居地，常住人口125萬，民族人口占比超30%。同時，作為年接待游客超數百萬人次的旅游城市，流動人口多，涉旅糾紛、土地權屬、家庭婚戀等矛盾類型復雜，治理難度大。

　　為破解“群眾跑腿、部門推諉”問題，麗江建成1個市級、5個縣級、66個鄉級、470個村級綜治中心，實現全域覆蓋、實體運行。這些綜治中心整合政法各部門、信訪、民政、人社等力量，實行“常駐+輪駐+隨叫隨駐”機制，提供矛盾調解、信訪接待、法治宣傳、心理疏導、治安防控等“一站式”服務。

　　結合本地實際，各地發展出具有民族特色的調解模式：寧蒗縣“普法阿普”用彝語講法理，戰河鄉“摩薩調解室”融入彝族習慣開展調解，古城區“西余花華”調解隊專注維護婦女兒童權益，束河街道“馬鍋頭調解室”將茶馬古道信義精神用于涉旅糾紛化解。這些調解室與綜治中心聯動，讓群眾在熟悉的文化語境中化解矛盾，實現“案結、事了、人和”。

　　從“被動滅火”到“主動防火”——網格化+信息化筑牢前哨防線

　　麗江配備3萬余名網格員，劃分6316個網格、17811個微網格，按“3+N”模式(網格聯系員、網格長、專職網格員+N名兼職網格員)開展日常巡查、信息采集和隱患上報。

　　“網格員不是生活管家，而是平安前哨。”麗江市委政法委副書記劉金坪表示。他們聚焦噪聲擾民、鄰里摩擦等問題，做到早發現、早介入、早化解。

　　為激勵履職，麗江出臺《網格員“以獎代補”實施辦法》，累計獎補有效線索4958件，評選金牌網格員3367名。主動上門排查風險、協助解決小事已成為常態。

　　科技賦能提升效率。“云綜治”信息系統打通公安“主防平臺”、法院“和合麗法”平臺數據壁壘。網格員通過手機小程序上報問題后，綜治中心按“發現受理—分析研判—分流交辦—依法辦理—重點管控—動態管理—閉環督導”七步機制處置，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　玉龍縣一群眾通過“云綜治”上報道路施工損毀財產糾紛，縣綜治中心迅速聯動法院、公安、市場監管部門，3天內促成賠償協議，避免矛盾升級。“線上+線下”“技防+人防”融合，推動治理從事后處置向事前預防轉變。

　　民族智慧加入調解——“馬鍋頭”里的信義與法理

　　束河曾是茶馬古道的重要驛站，“馬鍋頭”作為馬幫領袖，以誠信、明理、重義服人。如今，束河街道綜治中心的“馬鍋頭調解室”整合文旅、司法、民俗力量，專解游客與商戶、居民之間的涉旅糾紛。

　　香港游客王先生全款購入酒店托管公寓，僅收到兩期租金。多次溝通無果后，他求助西安街道綜治中心。調解員聯合派出所、司法所、社區干部協調，最終酒店支付拖欠租金2.16萬元、違約金5400元，并減免一年物業費。臨別時，王先生送來錦旗說：“綜治中心讓我感受到麗江的溫度。”

　　類似案例不斷出現，古城區法院旅游專門法庭設立“午間法庭”“夜間法庭”“周末法庭”為民解紛，今年以來受理涉旅案件284件，審結272件;通過“和合麗法”平臺在線調解136起，部分跨省糾紛3天內化解。司法確認賦予調解協議強制執行力，履行率明顯提升。

　　“訴訟并非最佳解紛方式。”法官楊艷柳表示。法庭在景區公示非訴流程，引導優先調解。今年初，一游客的小孩被景區馬匹撞傷，綜治中心當晚組織聯調，次日達成賠償協議，未耽誤游客行程。“快速、公正、有溫度”成為麗江旅游治理的鮮明特點。

　　攻堅“硬骨頭”——“一家人”調解隊化解積怨舊賬

　　在華坪縣，一支名為“一家人”的調解先鋒隊專攻長期積案。2024年3月，華坪縣公安局組建該隊，由經驗豐富的老民警帶隊調解。截至今年10月，化解矛盾313起，其中10年以上糾紛131起，調解成功率達78%。

　　最典型的是拉畢村李家三兄弟因宅基地出行問題爭執36年，老大新房無法開建，老三出行受阻，村、鎮多次調解未果。今年2月，“一家人”調解隊三次上門，從親情、法理、換位思考入手，最終促成互換部分宅基地并簽訂協議。老大拿到建房許可證后致電感謝：“你們救了我們的家!”

　　另一條堵塞十余年、涉及6戶村民的道路，也在調解隊連續6小時現場工作下疏通。先突破最難兩戶，再組織群眾清障，2000多米道路恢復通行。村民說：“工作組不是來走過場，是真辦事!”

　　該隊還建立回訪機制，對175起已調糾紛跟蹤履約;推行現場辦公，將調解桌搬到田間院落;必要時自掏腰包慰問困難當事人，以真誠贏得信任。遇事找調解逐漸成為當地群眾的共識。

　　守護特殊群體——從未成年人到困難家庭的精準幫扶

　　古城區西安街道綜治中心聯合派出所設立未成年人“三合一工作室”，集心理疏導、宣傳教育、糾紛調解于一體，累計宣教80余人，90%家長反饋孩子行為改善。推動4名未成年人進入專門學校矯治，轄區未成年人違法犯罪同比下降30.83%。

　　永勝縣一起交通事故致一人成植物人、家屬猝死，雙方家庭瀕臨崩潰。縣、鄉綜治中心啟動“七步閉環”機制，聯動民政、農業農村等部門，為受害方申請醫療救助、臨時救助、公益性崗位，為肇事方子女辦低保、妻子安排就業，最終達成一次性賠償和解。“黨委政府沒有放棄任何一個家庭。”當事人含淚說道。

　　在程海湖畔，永勝縣綜治中心還化解了90戶村民與果農的土地租賃糾紛。面對1000多萬元投入與100余萬元拖欠租金的僵局，調解員引導村民同意分期付款，果農承諾售賣后果樹收益優先償債，既保產業又穩民生，實現雙贏。

　　記者視角看變遷——“和和美美”的生活愿景照進現實

　　麗江綜治中心像納西族“和”文化的實踐載體。麗江綜治中心運行的核心是“以人為本、因地制宜”：四級聯動形成合力，民族文化賦予調解溫度，科技賦能提升響應速度，旅游特色催生服務創新。群眾笑容多了，爭吵聲少了，這就是治理成效最真實的注腳。

　　從玉龍雪山腳下到金沙江畔，從古城街巷到芒果之鄉，542個綜治中心如星火點亮麗江夜空——不張揚，卻始終在場;不喧嘩，卻溫暖有力。

　　在這里，新時代“楓橋經驗”不是抽象口號，而是每天發生在群眾身邊的實踐。平安麗江不是遙遠目標，而是可感可觸的生活日常。這是“有矛盾糾紛找綜治中心”這一承諾最堅實的注腳，是邊疆民族地區推進基層社會治理現代化的“麗江經驗”。

　　記者 姜莉萍