中央經濟工作會議核心內容解讀與點評

解讀點評：歐廷君

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。習近平發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。

會議指出，今年是很不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經濟社會發展主要目標將順利完成。我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。過去5年，我們有效應對各種沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

歐廷君點評：會議著重強調“迎難而上”“統籌國內國際兩個大局”“頂壓前行、向新向優發展”。這足以說明，中央決策層對外界打壓有深刻的認知。回望40多年的改革開放之路，我國保持發展定力并不容易。雖然我們一直希望與美西方等國家堅持平等相待、互利共贏為原則，可某些國家有他們自己的利益與戰略目的，不要抱有不切實際的幻想，只有實實在地發展好自己，才會讓別人刮目相看。

會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

歐廷君點評：充分挖掘我國經濟潛能，這個提法既是創新，又切合實際，更加鮮明地表明不畏外部壓力的決心和毅力。在政策上，支持對內全面深化改革、對外放得活、管得好。也就是說，政府的有形之手和市場的無形之手，充分體現于主動作為和尊重市場規律并重的決策思路。從過去投資于物向投資于人的轉變，實現經濟建設與人的建設有機相融，經濟發展與民生福祉高度統一。以苦練內功來應對外部一切風險挑戰，這與挖掘我國巨大經濟潛能可謂異曲同工，是增強主動性、競爭力、戰斗力、發展力的重要保障。

會議指出，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。
歐廷君點評：會議直面發展中的突出問題，準確判斷問題的根源與結癥所在，采取科學有效的決策，開出標本兼治的良方。當前，雖然在發展中出現了許多矛盾與問題，但完全可以應對和解決的，因為中國的全面深化改革與對外開放的經濟發展前景是光明的、巨大的。當然，在改革中可能會遇到一些難點、痛點，這對任何一個國家或地區來說是不可避免的，但只要掌握戰略定力，以初心使命、勇于擔當，不犯顛覆性、整體性錯誤，就必能在一切風浪與挑戰中取得非凡的成就。

會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。
歐廷君點評：年度經濟工作指導方針一般均具有前后銜接、基本穩定、適度調整的特征。如細究的話，今年強調“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”，這是有深意的。據筆者長期跟蹤與研究，當一句新的政策表述出現時，其實已經這樣做了一段時間了。所以，這句新的表述是對前期政策的確認和宣示。

會議指出，明年經濟工作在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。要繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。要繼續實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心。
歐廷君點評：這次政策取向突出強調財政政策功能，即保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，又重視解決地方財政困難。因為我們是一個集中統一管理的經濟體，其財政調配能力是其它經濟體相比，他們是無法比擬的，因此，我們必須充分發揮這個優勢，以強制弱。如果說在未來應對外部風險挑戰我們有哪些特殊優勢？我認為，統一的組織功能與財政調配能力，就是世界上具有最顯著的優勢。只要運用合理，它就能有效地促進物價合理回升、提振社會信心，這雖不是具體化表述，但只要真抓實干，扎實推進，就能起到良好的效果。

會議確定，明年經濟工作抓好以下重點任務。

一是堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。高質量推進城市更新。

歐廷君點評：鼓勵消費、提高收入、擴大投資是這幾年我國經濟工作的主題，擴大內需不僅是應對全球經濟低迷的科學決策，也是適應國內居民對美好生活向往的必然選擇。只要我們在各方面上保持城鄉居民充分就業，減少億萬城鄉居民各種壓力，提高收入，消費升級擴大就必能水到渠成。因此，切實做好擴大投資與生產、消費、物流、社會保障和減少億萬居民的房貸壓力等環節相關工作，投資與消費就可持續永恒。

二是堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。制定服務業擴能提質行動方案。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創新科技金融服務。
歐廷君點評：加快新產業、新技術、新應用、新消費場景的發展，是壯大中國統一大市場，發展新質生產力，改善新型生產關系，提高居民消費水平的有利途徑。因此，我們在科技、人才、創新集聚區、企業機制、產業扶持、營商環境等方面上應及時完善政策、制度、資源配置體系，這是中國科技、人才與經濟社會良性發展的出發點和落腳點。

三是堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。加緊清理拖欠企業賬款。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。拓展要素市場化改革試點。健全地方稅體系。深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。
歐廷君點評：一段時間以來，大家都在講體制機制改革，強調發揮企業主體作用，規范市場秩序，反內卷、樹品牌。這幾年，在宏觀治理上突出減少內部消耗，提高資源配置效率，解決拖欠問題、讓平臺分配制度更合理、優化稅收體制、深化資本市場改革，營造國際一流的營商環境，這是市場主體生存發展與做優做強的“護身符”。

四是堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質量發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

歐廷君點評：全方位對外開放格局已基本形成，這既是我國參與國際經貿合作的必然趨勢，也是我國經濟實力、科技實力、產業實力、資本實力、品牌實力上升的必然結果。雖外部打壓、限制不少，但隨著我國綜合實力的不斷上升，我們可通過各種談判手段來構建更高階段的對外開放格局，讓中國逐步進入世界舞臺的中央，這也是符合國情民意與國家長遠發展戰略定力。

五是堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。支持經濟大省挑大梁。加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。

歐廷君點評：城鄉區域協調發展與鄉村振興是煥發我國可持續發展的生機與活力。經濟大省、沿海重點城市群將繼續發揮“頭雁”效應，這是目前我國內陸經濟結構調整與市場化的選擇結果。我們應繼續按區域優勢、產業優勢、功能設定來優化和提升各城鄉區內循環體系。

六是堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。
歐廷君點評：這幾年，我國綠色低碳產業成長很快，我們還需強化技術支持，錨定需要綠色低碳改造的重點區域和重點領域，堅持久久為功，穩步推進全面綠色轉型。

七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。
歐廷君點評：就業、上學、醫療、婚育、養老、住房等尋常事，其實都是國計民生的頭等大事，我們應發揮獨特的組織優勢，及時擔當作為地統籌好資金、土地、物資、人才與管理體系，切實把老百姓的事情辦好。弘揚社會主義價值觀，強化體制內外的社會公德、樹立家庭美德，及時掃清有礙國計民生的錯誤思想干擾，凝心聚力，做好安全生產和維護社會大局穩定。

八是堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

歐廷君點評：我國房地產市場存在的風險應以市場化對沖方式、金融惠民方式、市場化調整方式來解決。切忌頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，要從根本上來化解房地產目前的困境與億萬居民的房貸壓力。及時、迅速地直接把首套房貸利率降至1.5%，為億萬工薪族首套購房“減壓降負”，真正把改革開放的成果及時惠及于億萬購房居民。這不僅是關注民生、惠及民生與“人民至上”的具體實踐，而且更是凝心聚力，維護社會大局穩定，激發億萬人民干事創業熱情，拉動內需，維護房市穩定，讓不少剛需人群能購置一套壓力少的“安樂窩”，充分盤活房地產市場的存量，拉動各行各業的增量。讓眾多城鄉青年敢結婚、敢生兒女，全民敢消費的科學抉擇。因此，政府和市場主體該主動承擔責任，及時完善政策和制度，保障剛需者住上房，要推進租售并舉，租售同權。充分完善地方政府舉債機制，堅持透明化、公開化，嚴厲管控和懲罰地方政府官員無序舉債行為。

歐廷君，全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰專家、企業經營戰略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業研究院(與湖南農業大學共同創建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。國內外數家權威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網站及國內權威媒體就我國區域經濟、產業、品牌、人才、創新、企業經營管理等社科類發表理論/評論、散文、詩歌三百余篇。

擅長領域：城鄉區域規劃、定位與品牌塑造、品牌科學發展研究、鄉村振興潛在人文、產業特色開發與匠心錘煉、民族產業、企業品牌經營戰略創新創意管理與運作指導工作。通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。