特朗普突然宣布美軍在委內(nèi)瑞拉海岸附近扣押了一艘超大型油輪“船長(zhǎng)號(hào)”,船上大約有110萬(wàn)桶原油。美方稱其屬于委內(nèi)瑞拉“影子船隊(duì)”,涉及委內(nèi)瑞拉伊巴教區(qū)石油交易而被制裁;委方怒斥為“海盜行為”,強(qiáng)調(diào)主權(quán)、資源和尊嚴(yán)絕不退讓,并表示將訴諸聯(lián)合國(guó)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日夜晚,兩架直升機(jī)在空中盤旋,10名美軍特種部隊(duì)人員、10名海岸警衛(wèi)隊(duì)員跳傘著陸后迅速控制了駕駛臺(tái)及主要區(qū)域。
前一日美軍兩架F/A-18戰(zhàn)機(jī)在委內(nèi)瑞拉附近空域飛行,停留時(shí)間大約為40分鐘,最近距離馬拉開(kāi)波160公里,被解讀為探測(cè)防空反應(yīng)及盲區(qū);如果是試探的話,接下來(lái)可能會(huì)有節(jié)奏性的動(dòng)作。更早的時(shí)候,特朗普就發(fā)起了“南方之矛”行動(dòng),美軍和海警在委周邊頻繁巡邏,名義上是打擊販毒。
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對(duì)外稱已經(jīng)擊沉了23艘船,造成84人死亡。委方表示大部分是漁船,大部分遇難者是漁民,周邊拉美國(guó)家也指責(zé)其使用武力。美方稱其為執(zhí)行制裁、打擊規(guī)避;委方認(rèn)為這是強(qiáng)奪、海盜行為。通常公海武力登臨有明確界限:打海盜、救生、查無(wú)國(guó)籍船、執(zhí)行安理會(huì)授權(quán)或者經(jīng)過(guò)沿岸國(guó)授權(quán)執(zhí)法;單邊制裁延伸到公海,法理上存在較大爭(zhēng)議。
委內(nèi)瑞拉探明儲(chǔ)量超過(guò)3000億桶,位居世界前列,大部分為重油,煉制成本較高。近幾年來(lái)制裁疊加之下,設(shè)備難以購(gòu)買,技術(shù)難以引進(jìn),產(chǎn)量下降,出口受阻,物價(jià)和就業(yè)都受到拖累,民生感受明顯:電力緊張,油品反而難以購(gòu)買,超市經(jīng)常缺貨。
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對(duì)于委內(nèi)瑞拉而言,石油是生命也是軟肋。政治上的對(duì)峙并沒(méi)有到此為止。特朗普和馬杜羅曾經(jīng)通話,要求馬杜羅下臺(tái)并保證他的安全,但談判沒(méi)有成功。馬杜羅直接指出美國(guó)想要扶持“聽(tīng)話的人”來(lái)穩(wěn)定油價(jià);美方也發(fā)出信號(hào),防長(zhǎng)赫格塞斯表示會(huì)復(fù)制這種行為,扣押更多的油輪,用“油路掐脖子”。
國(guó)際油價(jià)最怕出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。雖然委產(chǎn)量已經(jīng)下降了,但是擾動(dòng)會(huì)受到心理層面的影響而被放大。航運(yùn)保險(xiǎn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)最為敏感,保費(fèi)上漲后船東重新計(jì)算航次;繞航、換旗、改名、關(guān)閉AIS已經(jīng)很普遍了。如果扣船常態(tài)化的話,“影子船隊(duì)”會(huì)更加隱蔽,執(zhí)法和規(guī)避將進(jìn)入長(zhǎng)期的“貓鼠游戲”。真正受到傷害的,不是某個(gè)政府,而是靠海為生的人和每桶油的價(jià)格越來(lái)越高。
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海上秩序需要規(guī)則來(lái)維系,規(guī)則既要有被尊重的一面,又常常會(huì)被強(qiáng)者來(lái)解釋。拳頭短時(shí)間能撈到好處,但長(zhǎng)期看會(huì)損害自己的名聲,讓人產(chǎn)生戒心,使沿岸居民產(chǎn)生不滿。資源豐富,“覬覦鑰匙的人”很多;對(duì)于委來(lái)說(shuō),最可怕的是外部壓力,內(nèi)部分裂更可怕。政治困局解決不了的話,再多的油也只會(huì)變成一根根繩子。
更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是生命的價(jià)值。23艘船、84條生命不應(yīng)該成為“戰(zhàn)報(bào)噪音”。每一個(gè)生命背后都有一個(gè)家庭和未還清的貸款。海上執(zhí)法要更加透明,紅線要更加清楚:全程錄像、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確,這是最基本的尊重。把扣押的法律程序走完,把人員、貨物、保險(xiǎn)和賠償都納入到雙方可以接受的機(jī)制中,并且對(duì)最近發(fā)生的海上沖突進(jìn)行全面的復(fù)盤。
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