行動已開始，中方拉40國組新群，聯(lián)合國接通知，古特雷斯要求捐款

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12月9日，“全球治理之友小組”啟動會議在紐約聯(lián)合國總部召開，全球近40個國家在中國的倡議下正式成立，會議也由中國常駐聯(lián)合國代表傅聰主持。

估計有人疑惑了，既然已經(jīng)有了聯(lián)合國這個龐然大物，中方又要拉40國組建新群，這到底有沒有意義？與此同時，接到通知的古特雷斯要求全球捐款，這又是怎么回事？

除了缺錢，還缺什么？

就在全球治理之友小組成立的同一天，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在一場關(guān)于中央應(yīng)急基金的會議上發(fā)出了近乎絕望的警告：全球人道救援體系的資源已經(jīng)見底，數(shù)百萬條生命懸于一線。這種資源枯竭的背后，是核心會員國責(zé)任履行的天壤之別。

這就形成了一幅極其割裂的畫面：一方面，作為聯(lián)合國最大的出資國，美國截至2025年底已累計拖欠了超過40億美元的款項，其中常規(guī)會費欠款就高達(dá)15億美元。

自千禧年以來，這種“只象征性交點錢保住投票權(quán)”的做法似乎已成常態(tài)，2024年甚至試圖通過法律手段將這種“賴賬”行為合法化。與其高達(dá)9000億美元的軍事擴(kuò)張支出相比，這點會費不過是九牛一毛，卻成了壓垮多邊機(jī)制的一根稻草。

而在天平的另一端，是在2025年10月30日，比規(guī)定時間提前了兩個月就一次性繳清當(dāng)年約6.85億美元會費的中國。這筆折合人民幣約50億元的款項，換來的是聯(lián)合國副發(fā)言人哈克特地用中文道出的感謝。

這不僅僅是資金層面的“輸血”，更是在全球事務(wù)處于動蕩期注入的一種確定性。畢竟，對于已經(jīng)在抗疫、扶貧和氣候變化等項目中得到中國實質(zhì)性支持的150多個國家而言，這種行動力遠(yuǎn)比單純的支票更有說服力。

舊機(jī)制下的無力感

然而，如果聯(lián)合國僅僅是缺錢，問題或許還好解決。更深層次的焦慮在于，這個設(shè)計于二十世紀(jì)中期的精密機(jī)器，在面對二十一世紀(jì)的地緣震蕩時，由于零部件的老化和底層邏輯的滯后，顯得愈發(fā)力不從心。

這種機(jī)制性的“梗阻”在處理大國博弈引發(fā)的熱點問題時暴露無遺，無論是在硝煙不斷的東歐平原，還是戰(zhàn)火延宕的中東，由于安理會常任理事國之間錯綜復(fù)雜的博弈，聯(lián)合國往往陷入一種有心無力的“休克”狀態(tài)。更令人擔(dān)憂的是，舊有的規(guī)則正在被肆意曲解。

以最近引發(fā)廣泛關(guān)注的中日臺海爭議為例，盡管中國已兩次向聯(lián)合國提出抗議，指責(zé)日本首相高市早苗違背專守防衛(wèi)政策、公然介入臺海事務(wù)，甚至曲解《聯(lián)合國憲章》中的敵國條款以推進(jìn)軍事化。

但這個龐大的國際機(jī)構(gòu)卻未能做出明確的法理回應(yīng)，這種沉默無疑加劇了地區(qū)國家的不安全感，這就是為什么越來越多的國家感到失望。現(xiàn)有的治理架構(gòu)在面對單邊制裁、貿(mào)易壁壘以及大國通過雙重標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)他國內(nèi)政時，往往缺乏有效的制衡手段。

許多原本屬于發(fā)展中國家的成員，被強(qiáng)行貼上“發(fā)達(dá)”標(biāo)簽以承擔(dān)與其能力不符的責(zé)任，而真正的聲音卻被淹沒在強(qiáng)權(quán)政治的喧囂中。舊體系的程序限制和立場撕裂，讓它在應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)雜危機(jī)時，顯得既遲鈍又脆弱。

尋找第二條跑道

正是在這種舊秩序搖搖欲墜、新挑戰(zhàn)層出不窮的當(dāng)口，“全球治理之友小組”應(yīng)運(yùn)而生。12月9日，傅聰大使看著會議室里坐滿的來自40個國家的代表，這本身就是一個強(qiáng)烈的信號：世界渴望一種全新的溝通方式。

這個由中國推動的新平臺，其底層邏輯并非是要在聯(lián)合國大廈之外另起爐灶，也不是要搞某種對抗性的小圈子。恰恰相反，它更像是一個旨在“補(bǔ)漏”和“升級”的補(bǔ)丁包。面對僵化的官僚程序和某些國家的故意掣肘，國際社會急需建立一種更為靈活、開放的協(xié)調(diào)機(jī)制。

對于那40個選擇加入的創(chuàng)始成員國來說，這不僅僅是一次外交站隊，更是一種務(wù)實的生存選擇。這里面大多是長期缺乏話語權(quán)的發(fā)展中國家，像緬甸、老撾和柬埔寨這樣的東南亞國家，早已在臺海問題上通過支持中方立場表達(dá)了對強(qiáng)權(quán)干涉的反感。通過加入這個小組，它們希望能在這一多邊平臺上爭取到更公平的規(guī)則制定權(quán)。

與此前在香港成立的致力于解決爭端的國際調(diào)解院一樣，“之友小組”試圖在現(xiàn)有框架的縫隙中開辟出一條新路。既然安理會的某些機(jī)制因為大國的一票否決而陷入癱瘓，那么在更廣泛的層面上建立一個不以霸權(quán)為主導(dǎo)、不搞單邊制裁、強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的平臺，就成了維持全球治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的必要補(bǔ)充。正如與會代表們所強(qiáng)調(diào)的，這不是要取代既有的多邊機(jī)制，而是要為其增加一個“備份電源”，通過“做增強(qiáng)項”來提升整體治理的效能。

不確定的時代，確定的選擇

當(dāng)我們把視線拉長，回顧中國過去十幾年派出5萬多名維和人員的足跡，以及在全球氣候治理《巴黎協(xié)定》中的推手作用，會發(fā)現(xiàn)建立“全球治理之友小組”并不是一次突發(fā)奇想的外交秀。這是一個崛起的大國在審視了滿目瘡痍的全球治理現(xiàn)狀后，給出的一份系統(tǒng)性修正方案

在一個自動扶梯都停運(yùn)、辦公室燈光減弱的聯(lián)合國總部里，探討宏大敘事或許顯得有些奢侈。但正是這種物理上的困頓，倒逼出了機(jī)制上的創(chuàng)新。當(dāng)某些國家還在算計著如何通過拖欠會費來最大化政治利益，或者通過軍事擴(kuò)張來維系霸權(quán)時，另一種關(guān)于“人類應(yīng)當(dāng)如何共同管理這個星球”的探索已經(jīng)悄然展開。

這扇新開啟的“機(jī)會之窗”，不僅是為了讓全球南方國家能從邊緣走到臺前，更是為了證明：在這個充滿不確定性的世界里，通過排他性的小圈子搞零和博弈注定是一條死胡同。

只有那些不僅愿意按時買單、更愿意主動修補(bǔ)規(guī)則漏洞的力量，才能真正撐起全球治理那傾斜的天花板。這也正是那40個國家聚在一起的初衷——在舊燈塔忽明忽暗之際，他們決定點亮手中的火把。

光明網(wǎng)2025-12-10《“全球治理之友小組”在紐約聯(lián)合國總部正式成立》
北青網(wǎng)2025-12-10《古特雷斯呼吁各國支持聯(lián)合國中央應(yīng)急基金》