不斷于變局中開新局，加快推進深層次改革和高水平開放｜劉靖北

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，從12個方面對“十四五”時期的重大成就進行了概括，其中包括“全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大”。實踐證明，新時代黨和國家事業之所以能取得歷史性成就、發生歷史性變革，不斷于變局中開新局，一個重要原因就在于始終堅持全面深化改革開放。可以從以下三個方面加深理解。

堅持以高質量發展為主題全面深化改革，推動高質量發展體制機制健全完善。“十四五”時期，我國進入新發展階段，高質量發展成為經濟社會發展的主題。我們堅持以新發展理念引領全面深化改革，深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，推動形成可持續的高質量發展體制機制。比如：堅持和完善基本經濟制度，構建高水平市場經濟體制，推動市場準入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度規則更加完善。縱深推進全國統一大市場建設，加快完善數據基礎制度體系，推動物流服務有序降本增效。聚焦推動高水平科技自立自強，加快體制機制創新，加強新領域新賽道制度供給，推進科技創新和產業創新深度融合，促進各類先進生產要素集聚發力。加快推進現代化產業體系建設，傳統產業煥新升級，新興產業加速培育，制造業結構更加優化，以新產業新業態新商業模式為代表的新經濟成為高質量發展新的重要引擎，等等。正如習近平總書記深刻指出的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。“十五五”時期，要繼續堅持以推動高質量發展為主題，進一步全面深化改革，堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力，扎實推進經濟社會高質量發展。

以滿足人民美好生活需要為目標全面深化改革，推動人民群眾生活品質顯著提升。“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”“十四五”時期，我國始終堅持以人民為中心的發展思想，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，在收入分配、就業、教育、社會保障、養老托育、醫療衛生、住房保障等領域推出一系列重大改革舉措，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，義務教育鞏固率和基本養老保險、基本醫療保險參保率都在95%以上。教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，人均預期壽命從77.9歲達到79歲。全國養老機構護理型養老床位占比提高到65.7%，三孩生育政策及配套支持措施出臺實施，逐步推行免費學前教育，全體人民共同富裕穩步推進。聚焦人民對優美生態環境的需要，深化生態文明體制改革，建成全球規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，加快發展方式綠色轉型，天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好成為現實。全面貫徹總體國家安全觀，健全維護國家安全體制機制，完善共建共治共享的社會治理制度，有效筑牢國家經濟安全屏障，平安中國建設成效明顯，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一。“十五五”時期，要堅持人民有所呼、改革有所應，聚焦人民美好生活需要，堅持投資于物和投資于人緊密結合，在提高人民生活品質中拓展發展空間，讓人民群眾在進一步全面深化改革中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以高水平對外開放促進全面深化改革，推動我國國際競爭力不斷增強。“十四五”時期，面對逆全球化愈演愈烈的復雜外部環境，面對別國搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，我們堅持高水平對外開放不動搖，完善高水平對外開放體制機制，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，積極拓展國際循環，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡加快構建，規則、規制、管理、標準等制度型開放加快推進，《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施，22個自由貿易試驗區和自由貿易港建設不斷開花結果，形成了近200項制度創新成果，覆蓋全國東南西北中的改革開放新格局不斷發展。持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，外資準入負面清單大幅縮減，制造業外資準入限制全部“清零”，服務業領域開放試點有序開展，中國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，吸引外資和對外投資居世界前列。持續舉辦服貿會、廣交會、進博會等經貿盛會，以“一帶一路”建設為重點的陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局深入推進。高水平開放型經濟新體制的加快形成，為經濟社會發展提供新機遇、拓展新空間，也使我國在激烈的國際經濟競爭中贏得歷史主動。實踐證明，改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。“十五五”時期，必須進一步擴大高水平對外開放，積極擴大自主開放，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，不斷拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。

習近平總書記指出，“正是通過全面深化改革，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新臺階”“正是通過全面深化改革，我國在法治建設、生態文明建設、國家安全建設、國防和軍隊建設等領域均取得了重大成果”。實現“十五五”時期經濟社會發展的目標任務，要堅持運用包括“十四五”時期在內的新時代全面深化改革的寶貴經驗，以推動高質量發展為主題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，進一步全面深化改革，持續增強經濟社會高質量發展的動力和活力。

（作者為華東師范大學特聘教授、博士生導師）

原標題：《不斷于變局中開新局，加快推進深層次改革和高水平開放｜劉靖北》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：劉靖北