南方財經 21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道
在內外多重挑戰下,歐洲第一大經濟體德國開啟深度轉型。12月13日,同濟大學與社會科學文獻出版社聯合發布了德國藍皮書《德國發展報告(2025):政治“右轉”背景下的德國》。
藍皮書指出,2025年,俄烏沖突的延宕繼續給德國國內政治、經濟、社會發展帶來嚴峻挑戰,在美國總統特朗普降低對烏克蘭支持力度的背景下,德國承受著更加沉重的壓力。德國經濟仍然面臨諸多挑戰,但隨著通脹壓力減輕、消費者信心恢復和政策支持的逐步見效,經濟有望緩慢復蘇。然而,全球經濟環境的不確定性和經濟結構性問題的凸顯,給德國經濟的走向蒙上陰影。
面對德國諸多內外挑戰,2月大選后成立的、由基民盟/基社盟與社民黨組成的黑紅聯盟,承諾要“負起對德國的責任”,并在移民、經濟和防務等領域規劃了一系列改革愿景。德國總理默茨也特別強調,德國需要在歐盟和國際事務中提高顯見度和影響力。
時代轉折的背景推動德國開啟了外交與安全政策的深度轉型與調整,與此同時,德國外交政策保持了一定程度的路徑依賴,仍舊堅持多邊主義、自由貿易、可持續發展和協商對話等傳統原則和理念,并在自由、和平、人權等價值觀和安全、經濟等現實政治利益之間尋求平衡。
藍皮書認為,2025年是確定德國能源和氣候政策方向的決定性一年。新聯邦政府必須同時保障能源供應安全和氣候保護,且不能忽視成本可承受性。無論是通過技術開放方案、國家調控還是采用務實的混合策略,能源轉型的成功將取決于其社會接受度和可持續性。
藍皮書預計,默茨領導的德國新政府不會改變加速可再生能源擴張和2045年實現氣候中和的整體目標。但是和新政府要著重解決的經濟問題相比,氣候保護議題在未來的關注度或將降低,對加速擺脫化石能源依賴的動力也將減弱,甚至有一天會重新討論恢復核電。降低電價、增強德國工業企業國際競爭力成為默茨政府能源政策的重中之重。盡管默茨的大規模政府舉債措施中,有1000億歐元必須流入氣候轉型基金,但是這筆資金的具體支出范圍還有待確定。
作為歐洲技術創新的標桿國家,德國自2018年頒布首部《國家人工智能戰略》以來,逐步從基礎研究主導轉向產業應用優先,并通過《人工智能行動計劃》以及歐盟《人工智能法案》強化技術主權與倫理規制。藍皮書還指出,在全球技術競爭層面,德國積極探索區別于中美模式的“第三條道路”,將人工智能與本國的優勢產業相結合,高度重視“可信AI”治理與技術主權爭奪,以制度創新和價值輸出構建競爭優勢。
在歐洲層面,德國通過推動標準化、促進跨國研究合作及加強數據主權治理,確保其人工智能戰略與歐盟整體規劃保持一致。在國內層面,德國通過支持中小企業數字化轉型、加強基礎研究與應用研究、推動人才培養及優化技術轉移機制,進一步夯實其人工智能戰略的本地基礎。德國人工智能戰略調整對經濟競爭力提升、社會治理優化及歐洲數字領導力重塑具有顯著影響,但也面臨算力基礎設施薄弱、中小企業轉型壓力較大、人才供給不足等結構性挑戰。
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