德國藍皮書：政治“右轉”下德國開啟深度轉型

南方財經 21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道

在內外多重挑戰下，歐洲第一大經濟體德國開啟深度轉型。12月13日，同濟大學與社會科學文獻出版社聯合發布了德國藍皮書《德國發展報告（2025）：政治“右轉”背景下的德國》。

藍皮書指出，2025年，俄烏沖突的延宕繼續給德國國內政治、經濟、社會發展帶來嚴峻挑戰，在美國總統特朗普降低對烏克蘭支持力度的背景下，德國承受著更加沉重的壓力。德國經濟仍然面臨諸多挑戰，但隨著通脹壓力減輕、消費者信心恢復和政策支持的逐步見效，經濟有望緩慢復蘇。然而，全球經濟環境的不確定性和經濟結構性問題的凸顯，給德國經濟的走向蒙上陰影。

面對德國諸多內外挑戰，2月大選后成立的、由基民盟/基社盟與社民黨組成的黑紅聯盟，承諾要“負起對德國的責任”，并在移民、經濟和防務等領域規劃了一系列改革愿景。德國總理默茨也特別強調，德國需要在歐盟和國際事務中提高顯見度和影響力。

時代轉折的背景推動德國開啟了外交與安全政策的深度轉型與調整，與此同時，德國外交政策保持了一定程度的路徑依賴，仍舊堅持多邊主義、自由貿易、可持續發展和協商對話等傳統原則和理念，并在自由、和平、人權等價值觀和安全、經濟等現實政治利益之間尋求平衡。

藍皮書認為，2025年是確定德國能源和氣候政策方向的決定性一年。新聯邦政府必須同時保障能源供應安全和氣候保護，且不能忽視成本可承受性。無論是通過技術開放方案、國家調控還是采用務實的混合策略，能源轉型的成功將取決于其社會接受度和可持續性。

藍皮書預計，默茨領導的德國新政府不會改變加速可再生能源擴張和2045年實現氣候中和的整體目標。但是和新政府要著重解決的經濟問題相比，氣候保護議題在未來的關注度或將降低，對加速擺脫化石能源依賴的動力也將減弱，甚至有一天會重新討論恢復核電。降低電價、增強德國工業企業國際競爭力成為默茨政府能源政策的重中之重。盡管默茨的大規模政府舉債措施中，有1000億歐元必須流入氣候轉型基金，但是這筆資金的具體支出范圍還有待確定。

作為歐洲技術創新的標桿國家，德國自2018年頒布首部《國家人工智能戰略》以來，逐步從基礎研究主導轉向產業應用優先，并通過《人工智能行動計劃》以及歐盟《人工智能法案》強化技術主權與倫理規制。藍皮書還指出，在全球技術競爭層面，德國積極探索區別于中美模式的“第三條道路”，將人工智能與本國的優勢產業相結合，高度重視“可信AI”治理與技術主權爭奪，以制度創新和價值輸出構建競爭優勢。

在歐洲層面，德國通過推動標準化、促進跨國研究合作及加強數據主權治理，確保其人工智能戰略與歐盟整體規劃保持一致。在國內層面，德國通過支持中小企業數字化轉型、加強基礎研究與應用研究、推動人才培養及優化技術轉移機制，進一步夯實其人工智能戰略的本地基礎。德國人工智能戰略調整對經濟競爭力提升、社會治理優化及歐洲數字領導力重塑具有顯著影響，但也面臨算力基礎設施薄弱、中小企業轉型壓力較大、人才供給不足等結構性挑戰。