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報(bào)告指出,冷戰(zhàn)后美國(guó)試圖主導(dǎo)世界的想法不現(xiàn)實(shí),現(xiàn)在要通過(guò)實(shí)力求和平,避免不必要干預(yù)。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)土免受軍事攻擊、非法移民和毒品威脅。
軍事上,美國(guó)計(jì)劃打造全球最強(qiáng)軍隊(duì),強(qiáng)調(diào)核威懾和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)方面,推動(dòng)再工業(yè)化和供應(yīng)鏈本土化,減少對(duì)外部依賴(lài)。這些調(diào)整源于國(guó)內(nèi)債務(wù)壓力和資源有限,無(wú)法維持廣泛海外部署。
這份戰(zhàn)略的核心轉(zhuǎn)向源于對(duì)過(guò)去政策的反思。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為,上世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)過(guò)度擴(kuò)張,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和盟友依賴(lài)。
現(xiàn)在,美國(guó)要重新定義國(guó)家利益,優(yōu)先結(jié)束無(wú)謂沖突,如在過(guò)去幾個(gè)月促成多個(gè)地區(qū)和平協(xié)議。報(bào)告列出原則,包括現(xiàn)實(shí)主義和非干預(yù)傾向,只在直接威脅時(shí)行動(dòng)。
針對(duì)歐洲,美國(guó)要求北約盟友將國(guó)防開(kāi)支提升到GDP的5%,否則減少支持。這意味著美國(guó)逐步從歐洲防務(wù)中抽身,鼓勵(lì)歐洲自主。類(lèi)似地,在中東,美國(guó)推動(dòng)阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟化,減少直接軍事介入。
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美國(guó)計(jì)劃通過(guò)關(guān)稅和貿(mào)易談判實(shí)現(xiàn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)再平衡,結(jié)束不公平補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取。在印太地區(qū),美國(guó)將加強(qiáng)軍事存在,硬化基地,盟友需提供更多港口和設(shè)施訪問(wèn)權(quán)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào),通過(guò)Quad機(jī)制與日本、澳大利亞和印度合作,共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)。目標(biāo)是防止戰(zhàn)爭(zhēng),同時(shí)保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),從2025年的30萬(wàn)億美元GDP增長(zhǎng)到2030年代的40萬(wàn)億。
軍事調(diào)整是戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。美國(guó)海軍和陸軍將優(yōu)先部署在西方半球和西太平洋,應(yīng)對(duì)移民、毒品和潛在沖突。
報(bào)告提到,從歐洲和中東減少不必要部隊(duì),轉(zhuǎn)而投資本土防御,如海岸警衛(wèi)隊(duì)增強(qiáng)巡邏。雖未給出具體數(shù)字,但暗示從德國(guó)和波蘭等基地逐步撤出部分力量,焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向本土導(dǎo)彈防御“金穹頂”系統(tǒng)。
海軍艦艇維護(hù)率需提升,以支持快速響應(yīng)。陸軍后勤將優(yōu)化,確保印太地區(qū)的投送能力。這些變化反映出美國(guó)軍力資源不足,無(wú)法同時(shí)多線作戰(zhàn),只能選擇性收縮。
經(jīng)濟(jì)壓力推動(dòng)了這一轉(zhuǎn)變。美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已超35萬(wàn)億美元,占GDP比例超過(guò)120%,限制軍費(fèi)擴(kuò)張。貿(mào)易摩擦導(dǎo)致家庭開(kāi)支增加,企業(yè)避開(kāi)某些市場(chǎng)。
關(guān)鍵礦產(chǎn)如稀土70%依賴(lài)進(jìn)口,半導(dǎo)體材料幾乎全靠外部供應(yīng),一旦中斷將影響戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)。報(bào)告提出補(bǔ)貼芯片產(chǎn)業(yè),但承認(rèn)制造業(yè)用電占比低迷,需要更多投資。
法律上,部分關(guān)稅政策面臨審查,可能需調(diào)整為針對(duì)性競(jìng)爭(zhēng)。整體上,美國(guó)要通過(guò)能源主導(dǎo)和再工業(yè)化,減少對(duì)華依賴(lài),實(shí)現(xiàn)自給自足。
盟友反應(yīng)激烈。歐洲國(guó)家擔(dān)憂美國(guó)減少承諾,推動(dòng)建立自主軍隊(duì)。北約內(nèi)部辯論負(fù)擔(dān)分擔(dān),部分成員如德國(guó)表達(dá)不滿。日本借機(jī)增加防衛(wèi)預(yù)算,在西南諸島部署導(dǎo)彈。
印度獲得更多支持,旨在構(gòu)建印太安全網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)在報(bào)告發(fā)布后聯(lián)系北京,討論避免貿(mào)易升級(jí),因?yàn)橹袊?guó)仍是農(nóng)產(chǎn)品最大買(mǎi)家。這些舉動(dòng)顯示,美國(guó)雖收縮全球角色,但未完全脫離合作,尋求在經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)同時(shí)維持對(duì)話。
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在中東,美國(guó)減少部隊(duì)規(guī)模,推動(dòng)本地國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任。敘利亞和沙特部署調(diào)整,空中行動(dòng)頻率降低。土耳其和伊朗可能擴(kuò)大影響,導(dǎo)致區(qū)域不穩(wěn)。
日本內(nèi)部有人主張修改憲法,將臺(tái)海納入安全議題,軍力擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)周邊,美國(guó)艦艇部署減少,但科技限制加碼,如芯片出口管制。
2025年解放軍演習(xí)在這種背景下進(jìn)行,展示實(shí)力空間增大。美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重組,與日韓印合作,旨在卡住中國(guó)科技脖頸。
戰(zhàn)略對(duì)全球影響深遠(yuǎn)。歐洲追求獨(dú)立,中東爭(zhēng)端可能增多,日本擴(kuò)張軍力。中國(guó)加強(qiáng)與東盟和中東合作,鞏固供應(yīng)鏈。
多極化趨勢(shì)加速,美國(guó)收縮雖是無(wú)奈,但遏制中國(guó)意圖明顯。各方需適應(yīng)新平衡,特朗普推動(dòng)此轉(zhuǎn)變,其任期以本土優(yōu)先為特征,國(guó)際影響力有所減弱,中國(guó)在印太作用增強(qiáng)。
這份報(bào)告雖未明說(shuō)放棄世界,但實(shí)際通過(guò)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移和焦點(diǎn)本土,實(shí)現(xiàn)資源集中對(duì)華。盟友價(jià)值基于貢獻(xiàn),菲律賓等未被重點(diǎn)提及。
美軍從沖繩調(diào)整,同時(shí)要求日本提升預(yù)算。印度成為印太核心,美國(guó)減少直接投入。經(jīng)濟(jì)上,反對(duì)氣候議題,推動(dòng)能源出口。法律障礙促使取消部分關(guān)稅,轉(zhuǎn)向領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)美國(guó)算計(jì),既想維持優(yōu)勢(shì),又避開(kāi)全面對(duì)抗。
全球格局因這一戰(zhàn)略而動(dòng)蕩。歐洲盟友批評(píng)疏遠(yuǎn)伙伴,推動(dòng)歐洲軍建設(shè)。中東少了美國(guó)壓制,區(qū)域勢(shì)力爭(zhēng)搶。日本借勢(shì)改革,風(fēng)險(xiǎn)上升。
中國(guó)機(jī)會(huì)增多,與周邊國(guó)家深化合作。供應(yīng)鏈鞏固,多極世界不可擋。美國(guó)雖暫時(shí)收縮,長(zhǎng)期意圖未變,各國(guó)需穩(wěn)住節(jié)奏應(yīng)對(duì)。
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