無堂食更要有規范

來源：人民日報海外版

曹一作（新華社發）

無論是深夜加班后的慰藉，還是雨天宅家時的方便，如今，外賣已深度嵌入人們的日常生活。但許多人也會擔心，自己點的外賣出自一些食材來源不明、衛生環境堪憂的無堂食小店。

何為無堂食外賣？主要是指專營外賣的食品經營場所，不設堂食區域，僅保留廚房及操作間，多分布于居民樓、廠房等場所，具有經營成本低、線上運營等特點。他們有的借虛假宣傳包裝成高評分店鋪，隱身逼仄居民樓內無證經營，將隔夜食材重新加工上市……這些“小作坊”藏在隱秘角落，成了消費者看不見的“網下黑”。

為什么無堂食外賣成為社會關注的焦點？其背后的各類亂象為何屢禁不止？各方又該如何發力，推動無堂食外賣規范經營？記者對此進行了采訪。

后廚失守，暗藏食品安全隱患

“上大學時我就愛吃這家的餃子，吃起來方便，又比較合口味。”初入職場的王女士告訴記者，“后來看到了這家店的負面新聞，但基于情懷和信任，我還是下了兩單，沒想到遭到了無情‘背刺’。”

第一次，王女士在外賣的餃子里發現了一只小蟲子，還安慰自己這或許是意外。不信邪的她3天后再次下單，又吃出了不明異物。

“我之前去過這家的線下堂食店，印象還不錯。”她解釋道，“但哪能想到，他們既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我點的這家偏偏就是不做堂食的外賣店。”

這一案例只是無堂食外賣亂象的冰山一角。人們也許從新聞中看到過這樣的場景：胡同深處、回收站旁，“看不見的廚房”藏身于此，十幾平方米的操作空間昏暗逼仄，有的員工赤膊上陣、徒手抓取食材，店內蒼蠅亂飛，灶臺墻壁上凝結著發黑的油垢；背街小巷、寫字樓內，十幾家外賣檔口“擠”在一處，他們共用證照、資質造假，為了通過平臺“必須有堂食條件”的審核，偽造店內環境照片進行虛假宣傳……

北京德和衡律師事務所高級合伙人、律師馬麗紅歸納指出，實踐中最常見的違法行為集中表現為以下三類：一是無證照經營或偽造、冒用食品經營許可證，部分商家“一照多開”規避監管；二是使用過期、變質食材，違反原料采購索證索票制度；三是在不符合衛生標準的場所加工食材，存在交叉污染風險。

“法律上，這些行為可定義為違反食品安全管理義務的違法行為。”馬麗紅說，“情節嚴重的，還可能觸犯《中華人民共和國刑法》，構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。”

數據顯示，截至今年6月，中國網上外賣用戶規模達5.69億人，占網民整體的50.7%。另據中國消費者協會發布的2025年度“共筑滿意消費”消費維權年主題調查報告顯示，在服務類消費中，對網絡訂餐消費不滿意的消費者占比已從2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

對此，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江表示，無堂食外賣若不納入有效監管，不僅會消耗社會信任、影響消費信心，更將直接威脅消費者生命健康安全，帶來嚴重后果。

“黑心作坊”為何屢禁不絕

今年7月，江蘇南京一家專營外賣的小龍蝦店因違規使用草酸清洗小龍蝦，被市場監管部門吊銷食品經營許可證，處以高額罰款并清出外賣平臺。

該店鋪曾在外賣平臺上月銷量逾千，是評分4.9的“網紅店鋪”，看似生意紅火、品質可靠。但到了現場才發現，其實際的食材加工地點位于狹窄的走廊通道，一筐筐小龍蝦浸泡在散發著酸臭味的溶液中，備餐環境污穢不堪。

無堂食黑廚為何屢禁不止？

馬麗紅認為，無堂食外賣不設線下服務、僅通過網絡接單，這種經營模式規模較小、隱蔽性強，客觀上增加了監管難度，致使傳統監管模式難以全面、高效覆蓋。商家被發現的風險小，不易受到外界監督，加之受利益驅使，容易滋生不誠信經營甚至違法行為。

“現行處罰多以罰款為主，金額通常在數萬元以內，部分案件還存在處罰周期長、執行難的問題。”馬麗紅指出，“對不法商家而言，罰款金額遠低于其長期非法獲利，只要更換經營主體、平臺即可規避處罰。反觀守法商家，需承擔證照辦理、場地合規等多項成本。這就導致部分商家滋生了‘劣幣驅逐良幣’的僥幸心理。”

另一方面，平臺失守也為“幽靈外賣”開了方便之門。

在王女士的經歷中，除了吃出飛蟲的憤怒，平臺的處理方式也讓她寒了心。“他們只會派一個人向你不停道歉，沒有任何關于調查、整改的實際方案，最后消費者只能吃啞巴虧。”王女士無奈地說，“我當時的訴求根本不是退款。我生氣的是，一家已經被曝光過的店，為什么還能繼續營業？”

陳音江表示，受利益驅動，平臺可能存在“睜一只眼閉一只眼”的情形，因為“店鋪越多，平臺抽成越多”。當消費者遇到問題時，平臺客服系統存在難以接通或效率低下的問題，這變相提高了消費者的維權成本。

“我認為平臺應更有力地扶持那些真正注重品質的商家，讓他們獲得應有的回報。”王女士坦言，“同時，也要避免那些不達標的商家用低質低價擾亂市場，讓消費者一次次在信息迷霧中‘踩坑’。”

多方共治，守護“舌尖上的安全”

如何讓消費者吃得放心、舒心？答案在于形成部門監管、行業自律、平臺治理、社會監督的合力。

馬麗紅建議，監管部門應扮演好“規則制定者”和“終極裁判員”角色。一方面完善法律法規與標準體系；另一方面強化線上線下一體化、多部門聯合監管機制，利用大數據、AI等技術手段提升監管效能，并嚴格執法。

“對于違法違規行為，監管部門應嚴厲查處、公開曝光。這既能對不法商家形成震懾，也能為消費者提供消費教育和警示。”陳音江說。

今年10月，國家市場監督管理總局發布了《網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》，聚焦外賣食品安全問題，壓實各方主體責任，提升消費透明度。

此外，各地也在積極探索無堂食外賣監管治理新模式。例如，今年7月1日起，重慶正式實施《無堂食外賣經營服務規范》，這是全國首個聚焦無堂食外賣全鏈條服務的團體標準；廣西開展外賣餐飲點選活動，消費者通過外賣平臺真實下單，隨后由工作人員現場查驗封樣，突擊檢查店鋪后廚；河北平山縣創新運用“互聯網+智慧監管”模式，在后廚關鍵區域安裝攝像頭并聯網監管平臺，實現遠程、實時、非接觸式巡查……

作為食品安全的第一責任人，餐飲商家必須依法合規經營，加強自我約束，筑牢食品安全防線。陳音江指出，商家應亮證經營，并在資質經營范圍內開展食品餐飲外賣服務，“要確保食材來源可追溯，并主動采取‘明廚亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合標準的環境中開展食品經營活動。

平臺也要把好“入口關”。業內人士表示，要嚴格履行對入駐商家的資質審核義務，日常通過技術手段加強管理監測。同時暢通維權渠道，推動和完善平臺的客訴響應與賠付機制。一旦發現存在損害消費者合法權益的行為，及時采取相應措施，如約談、限流、下架、向有關部門報告等。

消費者權益保護與社會監督是規范市場秩序的關鍵一環。陳音江建議，消費者點外賣時要盡量選擇正規渠道，務必查看商家資質，優選有“明廚亮灶”的店鋪。簽收外賣時要注意查驗“食安封簽”是否完好，一旦發現問題可拒收，同時及時留存證據，為有效維權提供依據。（記者 倪嘉慧）

《人民日報海外版》（2025年12月15日第05版）