新發展格局不是封閉的國內循環，高水平對外開放是打通雙循環的關鍵紐帶

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。近日召開的中央經濟工作再次強調“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”。

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。在《習近平談治國理政》第五卷中，以“擴大高水平對外開放”為專題，對于我國在新發展階段推進對外開放的戰略意義、實踐路徑與全球價值等作了系統闡述。開放既是中國式現代化的鮮明標識，也是破解發展難題、實現民族復興的關鍵抓手，更是中國作為負責任大國應對全球變局、促進世界共同發展的主動擔當。

一、高水平對外開放是推進中國式現代化的必由之路，具有深刻的戰略意義

首先，這是總結歷史經驗的重要結論。回顧人類現代化發展歷程，封閉僵化必然落后，開放包容方能興盛。中國式現代化作為人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，其內在屬性決定了必須以高水平對外開放打破我國現階段的資源要素約束，拓展發展空間，汲取人類文明成果。中國的發展離不開世界，中國的發展惠及世界。中國在推進現代化的過程中，始終與世界各國共享發展機遇，世界因中國而更加美好，中國也因世界而更具活力。高水平對外開放正是實現這一良性循環的橋梁。

其次，這是我國推進中國式現代化建設的強力支撐。實踐上看，中國自加入WTO后，短短20余年間，貨物貿易總額增長了11倍，成為全球第一貨物貿易大國、140多個國家和地區的主要貿易伙伴，對全球經濟增長的貢獻率近30%。同時，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡、建設海南自由貿易港、高質量共建“一帶一路”等，探索形成了大量可復制可推廣的制度創新成果，推動政府職能轉變、營商環境優化和要素市場化改革，等等。這些生動實踐都是以高水平對外開放為中國式現代化主動破局、率先開路的有力例證。

最后，這是應對時代變局的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足。面對全球性問題加劇、逆全球化思潮抬頭等挑戰，中國旗幟鮮明地主張“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路”。這從時代發展的角度揭示了我國高水平對外開放與中國式現代化建設的內在要求。

二、高水平對外開放的重點是推進制度型開放，構建與國際高標準對接的開放型經濟新體制

制度型開放不再局限于商品、要素的自由流動，更聚焦于規則對接、制度創新。與過去注重商品和要素流動型開放不同，《習近平談治國理政》第五卷談到高水平對外開放有明確的要求，即“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。這意味著我國對外開放已經從“要素流動型開放”邁向更高層次的“制度型開放”，這是我國對外開放內涵的深化與升級。例如，主動對接國際高標準經貿規則，包括高水平共建《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等，推動國內制度與全球治理體系深度融合，形成“更高水平開放型經濟新體制”。這既是完善我國高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，也是適應全球化規則演進的需要，更是提升我國在全球話語權的重要途徑。

高水平對外開放的堅實基礎是優化營商環境。習近平總書記強調，無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優質服務的政策不會變。這一堅定有力的保證，深刻表明了中國在營商環境建設上的堅定立場。事實上，良好的營商環境是吸引外資、促進投資和貿易的關鍵。目前，我國已經全面取消制造業領域外資準入限制措施，打通外國人在華使用金融、醫療、互聯網支付等服務的堵點，加強知識產權保護等舉措，讓中國“成為最佳投資目的地的代名詞”。

三、高水平對外開放增強了國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，形成全面開放新格局

習近平總書記指出，要增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，實現國內國際雙循環相互促進。一方面，中國作為世界第二大經濟體，擁有龐大的國內市場和豐富的資源，通過高水平對外開放，能夠更好地利用國內國際兩個市場兩種資源，實現優勢互補，提升經濟發展的質量和效益。例如，中國通過舉辦中國國際進口博覽會，擴大優質產品進口，滿足國內消費升級需求，同時也為全球企業提供市場機遇，促進了國內國際市場的良性互動。

另一方面，構建新發展格局必須實行更加積極主動的開放戰略。在“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一重大戰略部署下，對外開放的角色不是弱化，而是更加關鍵。習近平總書記強調，新發展格局“決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環”。這一論斷有力澄清了社會上一些錯誤認識，而高水平對外開放正是打通雙循環的關鍵紐帶。

四、高水平對外開放有利于統籌發展與安全，實現“開放紅利”與“安全底線”的動態平衡

習近平總書記指出，越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。這一重要論述深刻把握了開放與安全的辯證關系，即開放不是“無底線開放”，安全也不是“封閉式安全”，只有在開放中筑牢安全屏障，在安全中拓展開放空間，才能實現高水平開放的可持續推進。例如，在關鍵核心技術領域，要堅持自立自強，避免“卡脖子”風險；在金融開放過程中，要防止系統性金融風險等。這也是以“開放的確定性”應對外部環境的“不確定性”，體現了黨中央在開放問題上的戰略清醒和歷史主動，確保高水平開放行穩致遠。

五、高水平對外開放的最終目標是造福于民，為構建人類命運共同體貢獻中國力量

中國式現代化的出發點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活，同時這也將為世界現代化注入強大動力。

一方面，中國對外開放“不是封閉的、排他的”，而是“共享”的開放。推動各國各方共享中國大市場機遇、共享制度型開放機遇、共享深化國際合作機遇，最終讓發展成果更多更公平惠及各國人民。另一方面，高水平開放的世界意義在于構建人類命運共同體，促進共同繁榮。這一價值取向打破了西方現代化進程中“零和博弈”“國強必霸”的歷史邏輯，彰顯了中國作為負責任大國的擔當。在逆全球化思潮抬頭、單邊主義盛行的當下，中國以高水平對外開放為世界經濟發展開辟新路徑，為人類共同繁榮注入正能量。

新征程上，我們必須保持戰略定力，以更加積極主動的姿態推進高水平對外開放。這既為中國式現代化開辟廣闊空間，也為變亂交織的世界注入寶貴的穩定劑。“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，這扇大門通往的是中國與世界共同發展的光明前景，是一條人民美好生活和人類文明進步的康莊大道。

（作者為上海社會科學院世界經濟研究所副研究員）

原標題：《新發展格局不是封閉的國內循環，高水平對外開放是打通雙循環的關鍵紐帶》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：張廣婷