司法部發布規范涉企行政執法專項行動第三批典型案例

來源：司法部

規范涉企行政執法專項行動的重點，除了糾治“四亂”等執法突出問題，還要整治執法人員行為不當、執法標準不一致、制度落實不到位、職責邊界模糊等問題，切實為企業松綁減負，營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。近日發布的《行政執法人員行為準則》，進一步明確了行政執法人員的權力邊界和行為規范。本次發布的典型案例，集中呈現各地在專項行動中，強化個案糾偏的同時注重機制建設的多種做法，體現了行政執法監督在協調解決行政執法標準不一致、糾正違法或者不當執法行為的作用。

一是約束執法人員行為，守住公平廉潔底線。針對以權謀私、“吃拿卡要”等破壞市場公平、嚴重違反行政執法人員規范的行為，各級行政執法監督機構堅持依法從嚴查處、標本兼治，維護經營主體合法權益。案例1中，甘肅某區政府行政執法監督局查實區城管局執法人員違規干預商戶經營、推銷親屬代理產品的行為，責令該局對涉事人員誡勉問責、開展執法作風整頓，切實斬斷“公權私用”鏈條。案例2中，湖南某縣市場監管局對執法人員“吃拿卡要”問題勇于自查上報，縣政府行政執法監督局聯合縣紀委監委，對涉事人員嚴肅追責，以個案警示帶動全系統作風轉變。

二是監督執法制度落實，消除日常管理盲點。針對不執行罰繳分離、涉案財物管理不規范等問題，各級行政執法監督機構以督查問責確保法律規定嚴格落實。案例3中，黑龍江某市政府行政執法監督局監督市衛生健康局糾正違規收繳、留存罰款問題，嚴格落實罰繳分離要求，防范資金截留風險。案例4中，江西某縣政府行政執法監督局針對縣農業農村局查封、扣押財物管理混亂問題，督促其全面清查涉案財物、完善全流程管理臺賬，健全涉案財物管理制度，實現涉案財物“來源可溯、去向可查、處置合法”。

三是統籌協調執法標準，破解依據適用難題。針對行政裁量權基準、技術規范要求不一致，導致基層執法人員和企業無所適從的問題，各級行政執法監督機構通過聯合會商，加強層級聯動，避免企業因標準差異遭遇不公平對待。案例5中，浙江某市依托“城市會客廳”政企溝通機制，針對企業反映的標準選擇難題，多部門聯合，與行業專家共同“現場問診”，結合實際提出解決方案，為企業大幅降低整改成本。案例6中，山西某市政府行政執法監督局發現行政裁量權基準制定中存在的問題，及時向上匯報，省市聯合推動修訂行政裁量權基準及相關解釋，從源頭上消除裁量偏差。

四是嚴格執法權責邊界，強化長效機制建設。針對越權異地執法、向第三方違規授權問題，各級行政執法監督機構堅持個案整改與機制建設并重，將整治成果固化為長效制度。案例7中，山東某市政府行政執法監督局提級監督下級綜合行政執法局違規異地執法問題，并組織開展同類問題排查整改，明確管轄規則，從制度機制上遏制越權執法、重復處罰等執法亂象。案例8中，江蘇某縣級市政府行政執法監督局監督街道辦修改完善采購方案，避免將行政檢查委托第三方實施，并明確第三方服務負面清單，將合法性審查嵌入采購流程，推動規范執法從“事后糾偏”向“事前預防”轉變。

下一步，司法部將持續發揮典型案例的示范引領作用，指導各地深化規范涉企行政執法專項行動成果，聚焦企業新訴求、執法新難點，進一步加大行政執法監督力度，推動專項行動從集中整治向常態化規范延伸，不斷增強企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感。