電動(dòng)自行車(chē)安全的邊界，應(yīng)該如何確定？

現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，民間需要更寬松、更自由的環(huán)境，減小經(jīng)營(yíng)成本，放大經(jīng)濟(jì)活力，走出調(diào)整期。

文丨FT中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家 劉遠(yuǎn)舉

隨著全新的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB17761-2024）正式實(shí)施，爭(zhēng)議也隨之產(chǎn)生。

一、安全政策的兩個(gè)原則

安全政策，有兩個(gè)考量維度。第一是外部性，第二是替代性。

先說(shuō)外部性，比如，一輛汽車(chē)提供急加速功能，司機(jī)坐在車(chē)?yán)锸恰拌F包肉”，有保護(hù)。但是司機(jī)對(duì)公共道路上的其他行人，會(huì)造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。這就是一種外部性。那么出于公平，就應(yīng)該管制。

再看電瓶車(chē)。電瓶車(chē)的速度，即便30公里每小時(shí)，一般也不會(huì)撞死人。在大多數(shù)交通事故中，受傷害的是電瓶車(chē)車(chē)主，被碾壓、被撞。那么，這種危險(xiǎn)就帶有某種“自限性”，是做出不安全行為的人自己在承受風(fēng)險(xiǎn)，外部性較小。

對(duì)于這類(lèi)安全管制，就應(yīng)該更寬松，反正是自負(fù)其責(zé)。比如，一些新能源車(chē)主，下賽道去玩，顯然沒(méi)必要禁止，因?yàn)槌隽耸?，他們自己?fù)責(zé)。極限運(yùn)動(dòng)也是如此，他們自己負(fù)責(zé)就行了。

安全政策的另一個(gè)維度，是替代性。

一個(gè)媽媽要去接兩個(gè)孩子；月薪4000的人要高效率地去5公里外，而有些地方公交車(chē)是20分鐘才有一班。這些場(chǎng)景，禁止之后，有沒(méi)有替代方案？電動(dòng)自行車(chē)的速度、重量可以降低，但生活便利性不能過(guò)于降低。

對(duì)于公眾質(zhì)疑不能帶孩子的問(wèn)題，此次自行車(chē)協(xié)回應(yīng)，只解決了帶一個(gè)孩子的問(wèn)題。但真實(shí)的需求是要接兩個(gè)孩子：先接了小的，再帶著小的去接大的，后座就要坐兩個(gè)，或者小的坐前面的附加座位，大的坐后面。但很多地方規(guī)定，電瓶車(chē)不準(zhǔn)帶人，一個(gè)都不準(zhǔn)帶，也不準(zhǔn)安裝附加座椅。先接一個(gè)送回家，再去接另外一個(gè)，會(huì)花更多時(shí)間，更關(guān)鍵的是，放學(xué)時(shí)間是同時(shí)的，其中一個(gè)孩子就得孤零零地等在校門(mén)口，家長(zhǎng)也不放心。

另一個(gè)問(wèn)題是雨棚、棉罩遮擋。雨棚會(huì)導(dǎo)致占地太大，我覺(jué)得可以禁止，但棉罩冬天真的很有用。可以把車(chē)把手和身體包起來(lái)，孩子也可以包在里面。即便如此，冷風(fēng)也往里鉆，手有時(shí)候都是麻木的。這都是很真切的生活需求。

替代性的本質(zhì)是安全方案的成本。如果管制提供低成本的辦法實(shí)現(xiàn)安全，那么，是可以進(jìn)行管制的。比如，汽車(chē)安全帶，一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，就能降低車(chē)禍的傷害，強(qiáng)制就是可以的。

但冬天冷，帶人、接送兩個(gè)孩子，并沒(méi)有低成本的替代方案。棉套不讓用，電瓶車(chē)不讓帶兩個(gè)孩子，他們?cè)撛趺崔k呢？又到冬天了，騎電瓶車(chē)非常冷，如果不是沒(méi)辦法，誰(shuí)愿意用電瓶車(chē)當(dāng)主力交通工具呢？

那么，綜上所述，如果一個(gè)安全管制禁止之后，沒(méi)有替代方案，且原方案的危險(xiǎn)性，外部性相對(duì)較小，那么這種安全管制就應(yīng)該克制。

現(xiàn)在的公務(wù)員，當(dāng)年都學(xué)過(guò)申論的一個(gè)原則：你在下筆寫(xiě)申論的時(shí)候，你提出一項(xiàng)政策，一定要想到這項(xiàng)政策，還會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)的后果，你還得對(duì)這個(gè)后果，提出一個(gè)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

那么現(xiàn)在，禁止之后的方案呢？沒(méi)有。

于是，我們以前看到，以后也還會(huì)時(shí)常看到，在自己電瓶車(chē)被收繳時(shí)，聲淚俱下哭喊的那些視頻。我還記得一則視頻中，一位年輕媽媽抓著自己的電瓶車(chē)不放，哭喊著：我就有這么一輛電瓶車(chē)，你收了，我騎什么啊？

要聽(tīng)到她們的哭聲。

二、安全是不可窮盡的。

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中，安全從來(lái)都不是壓倒性的、絕對(duì)的第一。人們的很多行為中，安全都會(huì)向需求、成本甚至方便做出妥協(xié)。比如人們會(huì)因?yàn)轭A(yù)算，放棄頂配車(chē)。為了旅游、出差，會(huì)坐飛機(jī)，這肯定比待在家里風(fēng)險(xiǎn)更大。

所以，安全和方便的邊界需要各方協(xié)商。一方說(shuō)，我們要方便；另一方說(shuō)，我們要安全，要管制。要安全、要管制的是行人、機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)、交通管理部門(mén)；要方便的是騎電瓶車(chē)的人，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)。然后兩邊激烈討論，這是合理的，必要的。

然而，現(xiàn)實(shí)是一個(gè)本該站在消費(fèi)者需求一邊的協(xié)會(huì)，卻成為安全的推動(dòng)力。這種機(jī)制協(xié)商處理的安全管制邊界，肯定是過(guò)度的。

中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)，是一個(gè)全國(guó)性行業(yè)組織，受民政部指導(dǎo)管理，會(huì)員涵蓋自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)等單位 。

這類(lèi)協(xié)會(huì)的目的，理論上包括：向政府有關(guān)部門(mén)呼吁反映會(huì)員的合理愿望與訴求，宣傳貫徹政府部門(mén)與行業(yè)相關(guān)的方針政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用；向政府部門(mén)提出制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、法律等方面的建議并參與有關(guān)活動(dòng)；參與自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂與宣傳貫徹工作。

理論上，為了行業(yè)利益，它應(yīng)該站在擴(kuò)大電動(dòng)車(chē)的使用場(chǎng)景的立場(chǎng)?，F(xiàn)在消費(fèi)者都搶購(gòu)舊標(biāo)車(chē)，舊標(biāo)車(chē)賣(mài)得更好，企業(yè)想賺錢(qián)，協(xié)會(huì)就向政府呼吁放寬標(biāo)準(zhǔn)。本來(lái)應(yīng)該是這樣一個(gè)邏輯鏈條。

然而，曾有篇文章，談到行業(yè)協(xié)會(huì)，是這樣說(shuō)的：有人把行業(yè)協(xié)會(huì)組織比喻成“二政府”，稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì)是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。

在這篇文章中，專(zhuān)家表示：行業(yè)協(xié)會(huì)地位職能不清，與政府關(guān)系不明晰，為部分行業(yè)協(xié)會(huì)濫用公權(quán)提供了可能。體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)延伸、肩負(fù)著部分政府管理職能，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幾無(wú)例外地由政府主管部門(mén)“任命”、由政府主管部門(mén)的人員兼任或者由退休干部擔(dān)任，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”“二政府”“第三縱隊(duì)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

當(dāng)一個(gè)安全政策，最后出來(lái)承擔(dān)責(zé)任的，是一家電瓶車(chē)廠(chǎng)家。那么，整個(gè)安全政策的邏輯、流程的合理性，就必然是存疑的。

三、禁摩，才有了電瓶車(chē)的興起

一個(gè)全球廣泛存在的交通工具，摩托車(chē)，在中國(guó)幾乎是禁止的。

首先是直接禁止，中國(guó)很多城市都禁止摩托車(chē)。

其次，通過(guò)嚴(yán)厲的報(bào)廢政策，以提高使用成本。2006年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定正三輪摩托車(chē)使用12年，其他摩托車(chē)使用13年。與此相對(duì)應(yīng)的是，行駛里程限制為60萬(wàn)公里的私家車(chē)，也只是引導(dǎo)報(bào)廢，而不強(qiáng)制報(bào)廢。

第三，昂貴的牌照成本，使得摩托這個(gè)本來(lái)廉價(jià)的交通工具，成為一種奢侈的玩具。

現(xiàn)在上海摩托滬A黃牌（50CC以上排量），可在全市通行，大約要53萬(wàn)元。滬A藍(lán)牌（50CC以下排量），私人額度約12.5萬(wàn)元，公司額度約8.9萬(wàn)元。禁止進(jìn)入市中心7城區(qū)的滬C黃牌，約16.7萬(wàn)元。

北京可進(jìn)入四環(huán)內(nèi)的摩托車(chē)牌，約50萬(wàn)元；京B黃牌，約3萬(wàn)元，僅限四環(huán)外行駛。

??廣州市摩托車(chē)可以上牌，價(jià)格不貴，但僅限于?從化區(qū)和?增城區(qū)，且需滿(mǎn)足嚴(yán)格的戶(hù)籍和資格條件?。廣州市其他行政區(qū)如?天河、?越秀等，已暫停摩托車(chē)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。

南京可以在市區(qū)行駛的摩托車(chē)牌，大約要20萬(wàn)元，郊區(qū)牌價(jià)格較低，但通行受限。

經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比大陸發(fā)達(dá)的臺(tái)灣，人均GDP高達(dá)76858美元，位列全球第14名，是大陸的7倍。但臺(tái)灣的摩托車(chē)很多，臺(tái)灣2300多萬(wàn)人口，有將近1500萬(wàn)摩托車(chē)，每千人機(jī)車(chē)保有量超過(guò)600臺(tái)，穩(wěn)居世界第一。摩托是一種很便宜的交通工具，臺(tái)灣的一個(gè)工人或剛畢業(yè)的大學(xué)生，都可以買(mǎi)得起，日本媽媽也可以騎帶兩個(gè)孩子的電瓶車(chē)。

在禁止摩托之后，隨著技術(shù)的發(fā)展，電動(dòng)自行車(chē)逐漸替代摩托。某種程度上，電動(dòng)自行車(chē)起到的作用，是填補(bǔ)摩托車(chē)的空缺。所以，在限定電瓶車(chē)速度的同時(shí)，就應(yīng)該同時(shí)放開(kāi)摩托車(chē)的限制?？紤]到電動(dòng)化是大趨勢(shì)，那么，不妨承認(rèn)真正的電摩，考取駕照、交保險(xiǎn)。

城市是人民的城市，城市讓生活更美好，美好不僅僅是好看，城市不是用來(lái)“好看”的，它是用來(lái)生活的。城市的煙火氣，就包含著各種雜亂。但實(shí)際上，這種雜亂，包含著一種自發(fā)演化的內(nèi)在秩序。不同的交通工具，不同的速度，都是整個(gè)交通生態(tài)中的一環(huán)。

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量已超3.5億輛。這是一個(gè)龐大的數(shù)字，不僅僅是底層中國(guó)人，也有中產(chǎn)、富裕家庭。這幾乎是最廣大的人民群眾概念。他們的訴求，應(yīng)該被看到。

更靈活、更大、更低成本的出行，意味著更多的生意變得可行，更大的求職范圍。放松管制，不僅是一個(gè)民生問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的手段?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，民間需要更寬松、更自由的環(huán)境，減小經(jīng)營(yíng)成本，放大經(jīng)濟(jì)活力，走出調(diào)整期。

公共政策，應(yīng)該給寒冷中的孩子遞去一張?zhí)鹤?，而不是抽掉它。說(shuō)到底，一切都應(yīng)該為一個(gè)要接兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)讓位。

劉 遠(yuǎn) 舉

央視網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、光明日?qǐng)?bào)、騰訊大家、南方周末、新京報(bào)、南方都市報(bào)、FT中文網(wǎng)、澎湃等特約作家，多家智庫(kù)研究員。

關(guān)注時(shí)政、財(cái)經(jīng)、科技話(huà)題，以深度、專(zhuān)業(yè)、理性的態(tài)度，去掘現(xiàn)象背后的事實(shí)。

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