湖南湘江新區推行“掃碼入企” 為涉企執法立下清晰邊界

本文轉自：人民網-湖南頻道

人民網長沙12月15日電 “現在執法人員上門，第一件事就是掃碼‘亮身份’。查什么、為什么查，手機上一目了然，檢查次數也明顯少了，我們能更專心搞生產了。”說起最近的變化，長沙碩博電子科技股份有限公司的負責人感觸很深。

這個被企業頻頻點贊的“碼”，是湖南湘江新區今年3月起全面推行的“掃碼入企”檢查憑證。根據規定執法人員進入企業前，必須通過省級平臺生成一個專屬檢查二維碼，企業“驗碼”通過后，檢查才能開始。一枚小小的二維碼，背后是一場規范涉企檢查、優化營商環境的扎實改革。

減頻次：從“多頭重復”到“無事不擾”

“以前常常是上午一撥人、下午又來一撥，查的內容差不多，企業卻得反復接待、全程陪同，實在影響運轉。”一位企業負責人的這番話，道出了不少經營主體的心聲。

企業的痛點，就是改革的起點。湘江新區以“一碼通行”為切入口，系統梳理了全區48個具有行政檢查職能的部門，并對外公布。同時推行“清單制+計劃制”，動態發布616項涉企檢查事項和396項年度計劃，明確“清單之外無檢查、計劃之外不進門”，從源頭上給檢查“瘦身”。

12月9日，在湖南湘雅制藥有限公司門口，新區應急管理局執法人員張路舉起手機，向企業負責人展示“掃碼入企”的二維碼。企業方掃碼核對，執法人員的身份、檢查事項立刻顯示。驗碼、放行，全程不過幾秒鐘。而這也是該企業今年首次接受行政檢查。

規劃的制度背后靠技術落地。新區搭建了“事前報備、掃碼入企、過程留痕、事后可評”的數字化監管閉環。無碼不入企、檢查全記錄、過程可追溯，讓每一次執法都在陽光下運行。行動開展以來，已有超過2500次檢查通過掃碼規范完成。

“涉企檢查必須規范透明，不能‘推門就查’。”湖南湘江新區政法工作部部長潘旺明表示，要用穩定的法治滋養經濟生態，接下來，新區將持續加強監督，通過不定期核查和通報推動“掃碼入企”制度嚴格執行，全力護航企業發展。

日前，在麓谷企業廣場，一次跨部門的聯合檢查正在進行。這個園區業態多元，以往規劃、住建、市監等部門可能輪流上門。如今通過“綜合查一次”，多個部門協同進場、一次查清，半天就完成了以往可能需要數天的檢查任務。

“以前檢查總有點心里沒底，現在掃個碼，內容、依據、結果都清清楚楚，還能當場評價，整個過程透明又踏實。”麓谷企業廣場一名企業負責人邊展示“湘易辦”上的檢查記錄邊說。檢查后，企業還會收到短信鏈接，可隨時反饋意見，形成監督閉環。

數據顯示，相關行動開展以來，全區涉企檢查頻次同比下降了75%。“清單管理+數字監管+聯合執法”這套組合拳，最大范圍內實現了對守法企業“無事不擾”，讓企業能心無旁騖謀發展。

增溫度：從“剛性處罰”到“柔性執法”

法律的剛性必不可少，執法的溫度同樣重要。湘江新區在堅持嚴格執法的同時，也在探索包容審慎的柔性執法模式。

一家企業曾因未經審批設置戶外廣告面臨處罰。調查發現，該行為屬首次發生、情節輕微且未造成危害，企業也積極配合整改。依據新區試行的《輕微違法行為不予行政處罰規定》，執法人員在完成普法教育后，依法作出了不予處罰的決定。

“這樣的處理讓我們感受到了執法的善意，也更堅定了我們守法經營的決心。”該企業負責人說。

目前，新區已在城市管理、市場監管等重點執法領域普遍建立不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制措施等“四張清單”。今年以來，全區共辦理輕微違法免罰、不予處罰案件225件，從輕減輕處罰186件，在守住法律底線的同時，傳遞了執法的溫度。

規范的執法，離不開有效的監督，一張多渠道、立體化的監督網已在新區織就。

對外，新區在官網、官微開設投訴專欄，公開選聘了30名行政執法監督員，設立25個基層監督聯系點，廣泛收集線索。監督員中的政協委員、律師等專業人士，通過參與調研、案卷評查等方式，提出專業意見。

對內，每季度開展常態化案卷評查，組織專家對執法案卷進行“全面體檢”，梳理問題并督促整改。同時，全區23個執法部門也開展靶向自查。

此外，新區還創新推出“紀企直通碼”，企業掃碼即可直接向紀檢監察機關反映執法問題。通過信息共享、線索移送、聯合督辦等機制，行政執法監督部門已向紀檢監察機關移送線索40余條，監督合力正在形成。

隨著企業對行政執法滿意度的提升，法治正逐漸成為湘江新區高質量發展的核心競爭力。

提素質：從“經驗主導”到“專業規范”

一碼之力，破舊立新；一地之創，星火燎原。

規范的執法最終要靠規范的隊伍來落實。湘江新區始終將執法隊伍建設擺在突出位置，出臺專門意見，將人員資格、執法責任、年度考核等全面制度化。

同時，采取“常態化培訓+精準化送教”模式，為執法人員持續“充電賦能”。今年以來，組織涉企檢查專題培訓9場，覆蓋1400余人次；編印《涉企行政檢查工作必讀資料匯編》，統一檢查文書格式，嚴格對標市級規范流程，為一線執法提供清晰指引。

“今年以來，新區政法工作部持續開展‘送訓上門’精準服務，先后走進商務和市場監管、應急管理、行政執法、教育、衛生健康等重點執法單位，開展多輪定制化專題培訓，著力提升一線執法人員規范執法、依法履職的能力水平。”新區政法工作部負責人介紹道。

成效逐步顯現：教育等領域案卷質量顯著提升，衛生健康系統執法案卷優秀率達到100%。“系統的培訓讓我們執法時心里更有底，流程更規范，與企業的溝通也更順暢。”一位基層執法人員坦言。

從“計劃之外無檢查”的邊界清晰，到“綜合查一次”的效率提升；從“掃碼入企”的透明可溯，到“免罰清單”的法理人情，湘江新區的探索證明，規范涉企執法并非“管死”與“不管”的簡單選擇，而是在監管與服務間尋找“最優解”的治理方式。

一“碼”當先，萬馬奔騰。這場始于掃碼的改革創新，正推動湘江新區在規范執法道路上持續深化，以更高水平的法治化營商環境，護航轄區32萬余家經營主體在這片熱土上茁壯成長、活力迸發。（林洛頫、劉斌）