專家建議：將國有資本劃入社保，能拉平農(nóng)民和職工養(yǎng)老金差距嗎？

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最近，有專家提出一個(gè)大膽建議：將約20萬億元國有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社保基金，重點(diǎn)用于提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。

這個(gè)提議一出，立刻引發(fā)熱議。很多人拍手叫好——畢竟，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金差距，實(shí)在太大了。

數(shù)據(jù)顯示，2024年全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金超過3000元，而城鄉(xiāng)居民（主要是農(nóng)民）基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均只有200元左右，連十分之一都不到。

農(nóng)民一輩子種地、交公糧、支持國家工業(yè)化，老了卻只能靠微薄養(yǎng)老金過日子，確實(shí)不公平。

所以，這位專家的出發(fā)點(diǎn)值得肯定：用全民所有的國有資產(chǎn)，反哺最需要保障的群體，體現(xiàn)制度的公平性。

但很多人誤解了“劃撥國資”的意思——以為是把錢直接發(fā)給農(nóng)民。

其實(shí)完全不是這樣。

所謂“劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保”，是指將國有企業(yè)10%左右的股權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)給全國社保基金理事會(huì)或地方社保機(jī)構(gòu)。

這些股權(quán)本身不變現(xiàn)，而是由專業(yè)機(jī)構(gòu)長期持有，通過分紅、增值等方式，為未來養(yǎng)老金支付提供儲(chǔ)備資金。

比如，中石油、國家電網(wǎng)、工商銀行等央企的股份劃入后，每年產(chǎn)生的分紅就進(jìn)入社保基金“蓄水池”。

這筆錢不會(huì)馬上發(fā)到個(gè)人賬戶，而是用來應(yīng)對(duì)2035年以后人口老齡化高峰帶來的支付壓力。

換句話說，這是“未雨綢繆”的長期投資，不是“立竿見影”的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

國家從2017年就開始試點(diǎn)這項(xiàng)改革，截至2023年底，中央層面已完成1.68萬億元國有資本劃轉(zhuǎn)，地方也在推進(jìn)。

所以，專家建議的“20萬億”并非憑空想象，而是基于現(xiàn)有國企凈資產(chǎn)規(guī)模提出的擴(kuò)大化方案。

如果真能逐步落實(shí)，確實(shí)能增強(qiáng)社保基金的長期支付能力，為提高包括農(nóng)民在內(nèi)的全體參保人待遇打下基礎(chǔ)。

尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶積累少、替代率低。

有了更強(qiáng)的基金支撐，未來才有可能建立更合理的養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓農(nóng)民養(yǎng)老金不再“幾十年不動(dòng)”。

更重要的是，這種做法符合“全民所有、全民共享”的憲法精神。國有經(jīng)濟(jì)本就屬于全體人民，其收益理應(yīng)惠及包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公民。

過去幾十年，農(nóng)民在土地征收、糧食統(tǒng)購、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中承擔(dān)了大量隱性成本，如今通過制度性安排回饋，是歷史欠賬的合理補(bǔ)償。

當(dāng)然，任何政策都有邊界。

大規(guī)模劃轉(zhuǎn)國資雖能緩解養(yǎng)老壓力，但也需警惕對(duì)國企治理和投資效率的潛在影響。

畢竟，國有資產(chǎn)的核心功能不僅是“分紅利”，更是支撐國家戰(zhàn)略、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)科技創(chuàng)新。

如果劃轉(zhuǎn)比例過高、節(jié)奏過快，可能削弱企業(yè)資本實(shí)力，甚至影響經(jīng)濟(jì)長期增長動(dòng)能。

而經(jīng)濟(jì)增長，恰恰是養(yǎng)老金可持續(xù)的根本來源。

不過，這些風(fēng)險(xiǎn)并非不可控。關(guān)鍵在于科學(xué)設(shè)計(jì)劃轉(zhuǎn)比例、完善管理機(jī)制、確保專款專用。

比如，可優(yōu)先劃轉(zhuǎn)盈利能力強(qiáng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的成熟企業(yè)股權(quán)，避免動(dòng)用處于技術(shù)攻堅(jiān)或資本密集期的戰(zhàn)略性企業(yè)資產(chǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)社保基金信息披露和績效評(píng)估，防止資金被挪用或低效運(yùn)作。

總的來說，專家這個(gè)建議，方向是對(duì)的——用全民財(cái)富解決全民養(yǎng)老問題，尤其向被忽視的農(nóng)民群體傾斜，體現(xiàn)了社會(huì)公平的進(jìn)步意識(shí)。

我們不該因?yàn)閾?dān)心風(fēng)險(xiǎn)就否定初衷，也不該幻想“一劃了之”就能立刻漲養(yǎng)老金。

真正的改革，是在理想與現(xiàn)實(shí)之間找平衡：既加快補(bǔ)短板，又守住可持續(xù)底線。

農(nóng)民的養(yǎng)老尊嚴(yán)，值得被認(rèn)真對(duì)待。而20萬億國資，或許就是打開這扇門的一把鑰匙——只要我們用對(duì)方式，走穩(wěn)步伐。

參考資料：

南財(cái)快訊：中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)唐霽松建議：要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金