【解讀】馬旗戟：銀發(fā)、勞動(dòng)與就業(yè)——對(duì)傳統(tǒng)框架批判與新思考框架構(gòu)建

一周前與銀創(chuàng)圈友人研討“銀發(fā)、勞動(dòng)與就業(yè)”話題時(shí)，友人以下面這張圖做了一些發(fā)言雖有所啟發(fā)，但仍存在不同見解。針對(duì)“新科技大航海時(shí)代”下的“人的能力與勞動(dòng)認(rèn)知”框架進(jìn)行重構(gòu)， 第一勞動(dòng)能力需要多維分層認(rèn)知，打破單一的“勞動(dòng)能力”概念；年齡變量從“決策之基”轉(zhuǎn)為“選擇之變”；就業(yè)與貢獻(xiàn)需要“生態(tài)調(diào)和化”認(rèn)知。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、老齡社會(huì)研究院院長(zhǎng)馬旗戟，

文章來源

于“馬語微言”微信公眾號(hào)。

本文大約3800字，讀完約9分鐘。

從朋友拿出的圖表呈現(xiàn)的關(guān)聯(lián)邏輯和對(duì)策來看，它（基于傳統(tǒng)思維、思路）可以提煉出以下核心觀點(diǎn)：

第一，勞動(dòng)能力衰減是漸進(jìn)式的，而非退休年齡的斷崖式變化。這張圖表中，勞動(dòng)能力變化曲線顯示，從年富力強(qiáng)到年老體衰，勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力隨年齡增長(zhǎng)是“平滑下降”的過程，并非在法定退休年齡節(jié)點(diǎn)突然消失，這或許表明當(dāng)前以固定退休年齡為界的政策設(shè)計(jì)，與勞動(dòng)者實(shí)際勞動(dòng)能力的變化規(guī)律存在錯(cuò)配。

第二，現(xiàn)行政策對(duì)待與勞動(dòng)能力變化的適配性存在“優(yōu)選錯(cuò)配”，理想政策更貼合實(shí)際。實(shí)線代表的目前政策對(duì)待在退休年齡前后呈現(xiàn)出“完全就業(yè)”向“完全退休”的快速切換，缺乏過渡性政策安排，而虛線代表的理想政策對(duì)待則通過“靈活就業(yè) - 再就業(yè) - 社區(qū)參與”的階梯式過渡，與勞動(dòng)能力的漸進(jìn)衰減更能匹配，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的“能力適配” 原則。

第三，老齡化背景下，需構(gòu)建平滑漸進(jìn)的退休與就業(yè)支持政策體系。圖表比較形象地揭示了我國養(yǎng)老與就業(yè)政策的優(yōu)化方向，即應(yīng)摒棄“一刀切”的退休政策，圍繞勞動(dòng)者不同年齡階段的勞動(dòng)能力，分層設(shè)計(jì)靈活就業(yè)保障、再就業(yè)扶持、社區(qū)參與激勵(lì)等政策工具，既挖掘中老年群體的勞動(dòng)力潛力，又順應(yīng)其勞動(dòng)能力的自然衰減規(guī)律，實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)”與“老有所為”的結(jié)合。

對(duì)原圖體現(xiàn)的傳統(tǒng)思維框架的“批判”

但是，我認(rèn)為這張圖的邏輯和精華還是在相對(duì)的傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代思維下，針對(duì)勞動(dòng)能力與年齡階段、就業(yè)狀況的論述。

現(xiàn)在，科技進(jìn)步推動(dòng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換、知識(shí)和技能不斷涌現(xiàn)推動(dòng)的終身學(xué)習(xí)、以及現(xiàn)代醫(yī)療帶來的人的壽命和機(jī)能延續(xù)，這些都讓傳統(tǒng)思維下的年齡階段、勞動(dòng)能力和就業(yè)狀況發(fā)生了巨大的變化。既然框架根植于工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)與就業(yè)邏輯，其核心假設(shè)（體力勞動(dòng)主導(dǎo)、年齡與勞動(dòng)能力強(qiáng)線性綁定、就業(yè)形式單一、政策適配靜態(tài)化）已與科技進(jìn)步、終身學(xué)習(xí)普及、醫(yī)療水平提升的新時(shí)代背景嚴(yán)重脫節(jié)，我們可以做一些改動(dòng)。例如：

首先，這張圖的勞動(dòng)能力定義陷入工業(yè)時(shí)代“體力本位 (叫“生理本位”也行)誤區(qū)。將勞動(dòng)能力簡(jiǎn)化為與年齡線性衰減的體力、傳統(tǒng)操作技能，完全忽視科技時(shí)代的核心勞動(dòng)能力 —— 數(shù)字技能、知識(shí)創(chuàng)意、經(jīng)驗(yàn)決策、行業(yè)洞察力等。這類能力并非隨年齡單向下滑，反而可能因經(jīng)驗(yàn)積累、認(rèn)知迭代實(shí)現(xiàn)增值或穩(wěn)態(tài)延續(xù)，與工業(yè)時(shí)代體力勞動(dòng)的衰減規(guī)律截然不同。

其次，年齡與勞動(dòng)能力的關(guān)聯(lián)被粗暴“一刀切”。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)醫(yī)療醫(yī)藥科技，使人類生理機(jī)能延續(xù)性大幅提升（如65歲的生理機(jī)能可能相當(dāng)于工業(yè)時(shí)代50歲），而終身學(xué)習(xí)體系又能讓中老年群體通過技能迭代彌補(bǔ)所謂“年齡短板”，但既有思維仍將“退休年齡”(即便是“延遲退休年齡”)設(shè)定為勞動(dòng)能力分界點(diǎn)，把年齡作為勞動(dòng)能力的唯一標(biāo)尺，違背了“能力個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化”的現(xiàn)實(shí)。

再有，就業(yè)形式的認(rèn)知囿于“機(jī)構(gòu)就業(yè)(或組織化就業(yè))”思維。原就業(yè)過渡僅設(shè)定為“完全就業(yè)→靈活就業(yè)→完全退休”的單一路徑，反映的是“固定單位、固定崗位”的就業(yè)形態(tài)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的遠(yuǎn)程辦公、平臺(tái)就業(yè)、銀發(fā)創(chuàng)業(yè)、知識(shí)付費(fèi)咨詢等多元非傳統(tǒng)就業(yè)形式，讓就業(yè)與退休不再是線性過渡關(guān)系，而是可隨時(shí)切換、并存的狀態(tài)。

還有，政策邏輯更多是被動(dòng)適配而非主動(dòng)賦能。圖中的所謂“理想政策”停留在對(duì)勞動(dòng)能力衰減的被動(dòng)階段適配，未考慮科技與終身學(xué)習(xí)能反向提升勞動(dòng)能力(如通過培訓(xùn)讓中老年掌握數(shù)字技能，重新激活就業(yè)能力)，這種靜態(tài)思維，忽視了賦能型政策對(duì)勞動(dòng)能力的重塑作用。

所以，我們似乎可以對(duì)“新科技大航海時(shí)代”下的“人的能力與勞動(dòng)認(rèn)知”框架進(jìn)行重構(gòu)。

第一，勞動(dòng)能力需要多維分層認(rèn)知，打破單一的“勞動(dòng)能力”概念，拆解為三類維度：① 體力勞動(dòng)能力，隨年齡呈漸進(jìn)衰減趨勢(shì) (但現(xiàn)代醫(yī)療可延緩衰減斜率)；② 知識(shí)技能勞動(dòng)能力,通過終身學(xué)習(xí)可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)迭代，與年齡無必然負(fù)相關(guān)；③ 經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)意勞動(dòng)能力：隨行業(yè)積累呈遞增或穩(wěn)態(tài)趨勢(shì)，是中老年群體的核心優(yōu)勢(shì)。這三類能力的組合與漸進(jìn)構(gòu)成個(gè)體的 “綜合勞動(dòng)能力”，其變化曲線并非單向下滑，而是多曲線交織的動(dòng)態(tài)形態(tài)。

第二，年齡變量從“決策之基”轉(zhuǎn)為“選擇之變”。摒棄年齡決定勞動(dòng)價(jià)值的基礎(chǔ)邏輯，將年齡僅作為勞動(dòng)能力評(píng)估的(部分)參考因素，建立“個(gè)體綜合勞動(dòng)能力”的個(gè)性化評(píng)估體系,如技能認(rèn)證、能力測(cè)評(píng)、意愿測(cè)量，以此替代“(延遲)退休年齡”的剛性標(biāo)準(zhǔn)。

第三，就業(yè)與貢獻(xiàn)需要“生態(tài)調(diào)和化”認(rèn)知。從就業(yè) - 退休的“二元對(duì)立“，轉(zhuǎn)向就業(yè) - 參與 - 貢獻(xiàn)的生態(tài)化循環(huán)，簡(jiǎn)單地說，中老年群體可根據(jù)自身能力，在全職就業(yè)、兼職服務(wù)、個(gè)體靈活、知識(shí)輸出、社區(qū)賦能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等等多種形態(tài)中動(dòng)態(tài)切換，無固定、顯性的的退休節(jié)點(diǎn)，僅僅存在勞動(dòng)形式與貢獻(xiàn)輸出的變動(dòng)。

在此視角下，也需要一種適配“新科技大航海時(shí)代”的行動(dòng)框架，構(gòu)建能力導(dǎo)向的彈性賦能體系，推行能力評(píng)估型彈性退休制度，建立中老年終身學(xué)習(xí)賦能機(jī)制，完善非傳統(tǒng)就業(yè)的保障政策，例如將平臺(tái)就業(yè)、銀發(fā)創(chuàng)業(yè)等納入社保靈活繳納體系，消除非正規(guī)就業(yè)的保障壁壘。

而在勞動(dòng)力市場(chǎng)層面，必須培育能力優(yōu)先的就業(yè)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)建立無年齡歧視的用人機(jī)制，打造中老年數(shù)字就業(yè)平臺(tái)，搭建銀發(fā)就業(yè)場(chǎng)景，匹配中老年的經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)中老年群體主動(dòng)參與技能迭代，支持基于自身經(jīng)驗(yàn)與能力探索靈活的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

全齡統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)與年齡治理新架構(gòu)—— (雖是紙上談兵，但有啟發(fā)哦)

從上面的分析結(jié)果上講，我們認(rèn)為可以打破傳統(tǒng)條塊分割的部門職能思維，構(gòu)建跨領(lǐng)域、全生命周期、生態(tài)化的老齡社會(huì)治理新架構(gòu)作為頂層決策與資源整合主體，剝離原人社、教育、民政、衛(wèi)健等部門的老齡相關(guān)碎片化職能，實(shí)現(xiàn)能力培育-價(jià)值實(shí)現(xiàn)-保障支撐的一體化治理。

不過，這種思考還是存在將老齡人作為特別群體單獨(dú)、區(qū)別與特殊對(duì)待的缺陷，我們需要對(duì)老齡時(shí)代和老齡社會(huì)的勞動(dòng)、就業(yè)、年齡進(jìn)行全齡統(tǒng)籌一致的思考、行動(dòng)，而不是拿出老年人作為重點(diǎn)來單獨(dú)設(shè)計(jì)政策和部門。

對(duì)此，核心邏輯是摒棄老齡群體單獨(dú)施策的思維，構(gòu)建以能力為核心、覆蓋全年齡段的勞動(dòng)就業(yè)與年齡治理體系，將老齡社會(huì)積極應(yīng)對(duì)融入全民勞動(dòng)就業(yè)、能力發(fā)展、社會(huì)保障的全周期設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“無齡化”的制度適配與資源統(tǒng)籌。

首先，最刺激的來了：是不是可以頂層治理架構(gòu)，如“全齡勞動(dòng)就業(yè)與能力發(fā)展統(tǒng)籌委員會(huì)”？—— 這個(gè)肯定只是個(gè)設(shè)想，肯定不嚴(yán)謹(jǐn)貼切

打破傳統(tǒng)按部門職能分割、按年齡群體施策的模式，整合人社、教育、民政、衛(wèi)健、工信等各個(gè)部門中與勞動(dòng)能力培育、就業(yè)匹配、年齡相關(guān)權(quán)益保障的職能，承擔(dān)幾方面職責(zé)：

① 全齡政策統(tǒng)籌，制定《全民勞動(dòng)能力發(fā)展與彈性就業(yè)國家戰(zhàn)略》，廢除按年齡劃分就業(yè)-退休政策”的傳統(tǒng)范式，以個(gè)體能力動(dòng)態(tài)評(píng)估為核心，設(shè)計(jì)覆蓋18+全年齡段勞動(dòng)就業(yè)、能力培育政策。 ② 資源全域整合，統(tǒng)籌全民全齡終身學(xué)習(xí)資源、就業(yè)市場(chǎng)需求、社會(huì)保障基金，建立跨域跨齡的能力培育與就業(yè)匹配資源池，避免針對(duì)特定年齡群體的資源碎片化投入。 ③ 全齡治理監(jiān)督，建立能力發(fā)展-就業(yè)貢獻(xiàn)-保障支持的全齡評(píng)估體系，替代傳統(tǒng)“就業(yè)率”等單一指標(biāo)，推動(dòng)地方政府和產(chǎn)業(yè)組織從分齡施策轉(zhuǎn)向全齡賦能。

然后，政策體系以“能力”為核心進(jìn)行全齡統(tǒng)一設(shè)計(jì)：

① 建立全齡化能力培育體系，比如包括全民能力賬戶終身制、泛在化的高自由度的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等等；② 建立彈性化全齡就業(yè)制度體系，比如包括能力導(dǎo)向的彈性就業(yè)與退出機(jī)制 (廢除法定退休年齡規(guī)定，以個(gè)體能力測(cè)評(píng)結(jié)果作為勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)退出的核心依據(jù)),全齡無歧視的就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范,出臺(tái)《國民就業(yè)反歧視法》，將能力匹配度作為企業(yè)用工的唯一核心標(biāo)準(zhǔn)，從制度上消除年齡對(duì)就業(yè)的限制；③ 建立全齡化就業(yè)匹配平臺(tái)，整合企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)的崗位需求，依據(jù)公民“能力賬戶”數(shù)據(jù)實(shí)施權(quán)益保障。

當(dāng)然，最重要的，我們還需要建立足夠好的適配性強(qiáng)的、可持續(xù)的全齡社會(huì)保障體系。推動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤的彈性社保機(jī)制，改革社保繳納與領(lǐng)取規(guī)則，將社保權(quán)益與勞動(dòng)貢獻(xiàn)-能力貢獻(xiàn)掛鉤，提供全齡健康與能力維護(hù)服務(wù)，整合醫(yī)療、康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)資源，推動(dòng)“全民能力與健康維護(hù)中心”建設(shè)，為所有國民提供體能監(jiān)測(cè)、職業(yè)病防治、能力康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，延緩能力衰減，實(shí)現(xiàn)健康與能力的全齡維護(hù)。如果再全面一點(diǎn)，還可以推動(dòng)實(shí)行家庭與社會(huì)協(xié)同的支持政策，出臺(tái)全齡化的家庭支持政策，對(duì)承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任且仍參與社會(huì)貢獻(xiàn)的公民，給予各項(xiàng)政策與社會(huì)實(shí)質(zhì)性支持，緩解家庭責(zé)任與社會(huì)勞動(dòng)的沖突 —— 特別低需要強(qiáng)調(diào)，政策應(yīng)當(dāng)覆蓋所有年齡段照護(hù)者，而非單獨(dú)針對(duì)中老年群體。

其實(shí)，碼了這么多字，原本只想表達(dá)“上面那張圖很簡(jiǎn)潔很清晰，但它卻不能準(zhǔn)確和充分地闡述當(dāng)今大科技大進(jìn)步時(shí)代老齡社會(huì)下勞動(dòng)、就業(yè)與生命階段的已經(jīng)演化、進(jìn)化和變化的關(guān)系，或許需要新的思維和思考框架才行”。■

文章來源于“馬語微言”微信公眾號(hào)

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波