東城探索老城更新新路徑 五年內改擴建綠地面積100余萬平方米

人民網北京12月17日電 (記者池夢蕊)12月16日，在北京市“一把手發布·京華巡禮”東城專場新聞發布會上，東城區人民政府副區長張曉峰就首都功能核心區如何堅守老城底色氣質、縱深推進城市更新，分享了具有東城特色的實踐經驗。張曉峰表示，東城區始終立足核心區戰略定位，將老城風貌保護、歷史街區復興與人居環境改善有機結合，走出了一條兼具文化傳承與民生溫度的城市更新之路。

以中軸線申遺為牽引，高位統籌實現老城整體提升，是東城城市更新的首要經驗。東城區建立起高位統籌、整體規劃、充分論證、分類施策的工作機制，高質量完成中軸線申遺綜合整治。騰退皇史宬、太廟、古觀象臺等重點文物，實現國家話劇院高層住宅降層以暢通鼓樓—景山互眺景觀視廊，提升鐘鼓樓等片區環境品質，重塑了“古都之脊”的壯美空間秩序。在文物騰退工作中，東城區創新建立央地、部門協同機制，積極探索司法路徑，實現孚王府等項目簽約率100%，為文物保護利用與民生福祉提升筑牢基礎。

強化頂層設計，構建完善的規劃與制度體系，為城市更新提供堅實保障。規劃層面，東城區研究建立落實核心區控規傳導體系，分層編制街區保護更新綜合實施方案、市政基礎設施提升方案、具體院落設計方案，實現整體規模管控、風貌保護和民生需求和諧統一。制度層面，出臺《東城區平房(院落)保護性修繕和恢復性修建試點項目工作細則(試行)》，建立分級分類審批監督機制，制定平房院落修繕技術導則，打通平房院落方案審批、產權登記、施工手續辦理等制約瓶頸，實現工作閉環管理。

聚焦民生痛點，探索復合改善路徑，讓老胡同煥發新生活力，是東城城市更新的核心導向。東城區圍繞“一橫一縱一圈”重點區域，以“試點化”方式推進片區更新，其中皇城景山作為全市首個綜合性片區更新試點，實現了從點狀更新向街區綜合更新的轉變；以南鑼鼓巷四條胡同為試點形成的“申請式”退租模式，為公房居民外遷改善提供了有效路徑，同時探索單位產轉化為直管公房參與退租的實踐案例；通過平移置換、公房換租，結合內部隔層、植入廚衛模塊打造的“共生院”，則滿足了居民就地改善的需求。“十四五”以來，東城區已有超5000戶居民實現退租，3000余戶居民通過修繕改善居住條件。

推動精細治理，多元協作共建，全面提升人居環境品質，是東城城市更新的重要支撐。在住房改善方面，東城區首創“預設生效比例差額協議騰退”方式，以樓棟為單位，設置差額，廣布局引競爭，預簽協議先達到100%的樓棟，納入騰退范圍。完成33棟簡易樓騰退，惠及537戶居民，騰退面積達1.55萬平方米；實施核心區首個危舊樓拆除重建項目光明樓17號，讓29戶居民順利回住。在老舊小區改造中，建立“央地協同、三上三下”機制，完成293個老舊小區改造，借助超長期特別國債支持更新電梯1290部。

城市服務功能的持續完善，讓更新成果轉化為居民可感可及的幸福。東城區對標核心區控規，建成8個區域養老服務中心、3個社區衛生服務中心，完成12所校園改造，打造35個“一刻鐘便民生活圈”，成功入圍城市一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行試點區。作為全市率先啟動花園城市建設的區域，東城區五年內改擴建綠地面積100余萬平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率超99%，讓居民實現“開窗見綠，出門見景”。

張曉峰表示，“十五五”時期，東城區將持續深化城市更新行動，為首都功能核心區高質量發展、建設國家中樞、千年古都、文化名城、人間畫卷、宜居福地貢獻東城力量。