中國信通院專題報告：自動駕駛成為搶占科技發展制高點的戰略要地

“十五五”規劃建議明確提出，要搶占科技發展、人工智能產業應用兩大制高點。李德毅院士近期刊文指出，“高級別智能駕駛汽車是搶占科技發展制高點必不可少的一部分”。12月12日，中國信通院2026深度觀察報告會——人工智能法制專題報告會上，中國信通院政策與經濟研究所、人工智能與經濟社會研究中心聯合發布了《自動駕駛戰略與政策觀察（2025年）》專題報告。報告從產業現狀、政策法規動態及未來展望等多個維度，深入剖析了自動駕駛在全球范圍內的快速發展態勢，并強調了面向“十五五”，自動駕駛已成為搶占科技發展制高點的戰略要地。

產業現狀：自動駕駛進入快車道，應用場景不斷突破

報告指出，2025年全球自動駕駛加速進入發展快車道。技術層面，感知、預測與端到端算法的顯著增強，使得自動駕駛系統在長尾場景處理能力上大幅提升。車規級計算芯片、車用操作系統以及LiDAR、毫米波雷達等關鍵部件的能力不斷提升，進一步促進了自動駕駛應用的成熟。

在應用場景上，L4級自動駕駛的規模化提速，組合輔助駕駛在乘用車端的滲透率繼續提升。當前，自動駕駛技術不僅在出行服務領域大放異彩，還在物流、園區等封閉場景中加速落地。例如，技術、成本與示范應用實現三重突破下，自動駕駛出行服務（Robotaxi）臨近爆發點。我國涌現了百度蘿卜快跑、華為、小馬智行、文遠知行等一批優秀的企業。目前，蘿卜快跑已在全球22個城市落地，全球出行服務次數已超1700萬；中國自動駕駛企業加速出海，在中東、歐洲多地布局，向全世界展示中國的自動駕駛技術。此外，新石器無人車、NURO等低速無人車在全球范圍內實現了規模化運行，推動了末端配送的商業化路徑。

政策法規：中美引領，政策體系日趨完善

政策法規的完善是推動自動駕駛產業發展的關鍵保障。報告指出，中美引領自動駕駛產業發展的格局已形成。兩國在自動駕駛領域已形成了“技術-產業-場景-監管”四位一體的領先發展模式，為全球發展提供了寶貴經驗。

中國方面，政府通過發布一系列戰略規劃與政策文件，明確了自動駕駛的戰略定位與發展方向。例如，2025年8月，《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確提出，“探索無人服務與人工服務相結合的新模式。”11月，國務院辦公廳《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，全空間無人體系列為重點培育的22類新場景之一。同時，地方政府也積極響應，通過先行先試、政策創新等手段，助力自動駕駛穩健發展。例如，北京、上海、武漢等城市紛紛建立了全鏈條的自動駕駛測試與示范應用體系，為自動駕駛技術的落地提供了有力支撐。

美國方面，聯邦政府與地方政府形成了兩級管理架構，政策松綁和安全并重，共同推動自動駕駛產業的加速發展。聯邦政府發布《AI行動計劃》中，將自動駕駛汽車、無人機、機器人明確為需要優先發展的新興技術；批準無方向盤和踏板自動駕駛汽車的路測等舉措，展現了其在保障自動駕駛技術創新領先地位方面的決心。州政府則通過測試許可、部署規范等多樣化治理手段，進一步提速發展。Waymo已在全美部署超過2500臺無人車，周訂單量超過45萬單，并宣布在當前鳳凰城、舊金山等5城基礎上，加速落地底特律、華盛頓等12城。特斯拉今年6月底在奧斯汀正式推出Robotaxi出行服務，正式加入競爭，目標年底前覆蓋內華達州、佛羅里達州和亞利桑那州等州的8-10個都市區。

未來展望：自動駕駛深度融入社會，成為科技發展制高點

報告對自動駕駛未來發展前景作出展望，產業發展將實現從技術驅動向規模化商業化驅動的關鍵跨越。應用示范場景將向更廣泛區域覆蓋、更高密度場景滲透、更低成本運營方向拓展，Robotaxi、干線物流、無人配送等典型場景將逐步形成可復制的商業化閉環，推動產業整體從技術驗證階段安全有序步入規模化、商業化新時代。政策法規體系將日趨完善，邁入“體系化、可量化、可審計”的新發展階段。以謹慎駕駛人及行業安全標準為基準，構建安全標準與審計機制，在合理區分車企、系統供應商、服務平臺等不同參與方責權利下設定各自職責要求，為產業安全有序創新發展筑牢制度基石。

報告強調，自動駕駛不僅是汽車工業革命的關鍵賽道，更是交通出行服務方式變革的推動力。它不僅能夠推進實體經濟與數字經濟的深度融合，加速新型工業化進程，還能夠發展新質生產力，提升國家創新體系的整體效能。

在此背景下，報告展望通過規劃引領，將自動駕駛等無人技術納入“十五五”規劃；充分授權有條件地區，因地制宜，探索更廣范圍、更多場景的應用。同時，持續完善政策法規環境，構筑支持創新的客觀包容社會氛圍，推動產業邁向高質量發展新階段。

中國信通院政策與經濟研究所、人工智能與經濟社會研究中心，聯合百度發展研究中心等機構，持續深耕自動駕駛政策法規與產業發展前瞻性研究，已連續5年推出《自動駕駛戰略與政策觀察》系列報告。該系列報告系統呈現了自動駕駛在規模化、商業化應用中的發展脈絡，成為全球自動駕駛發展態勢的權威觀測窗口，更以持續的研究積淀為行業提供了前瞻性指引。