歐盟調整“禁燃”，堵死自己的路

導語

Introduction

這一調整的代價，可能是歐洲輸掉整個新能源汽車的時代。

歐盟最近又出現了嚴重的內部分歧，原因在于此前設定的2035年新車全面零排放目標可能出現重大調整。根據最新決議，車企只需確保新車減排90%，而非完全禁售燃油車，同時原定的2040年全面停售計劃也被取消。

這一政策轉向背后，實際上是多重現實壓力的集中體現。而最突出的，就是德國、意大利等傳統汽車大國與大眾、寶馬等巨頭組成聯盟，以保護就業和應對中國競爭為由，推動了這場“政策倒退”。

眾所周知，汽車工業作為歐洲核心產業，其轉型直接關聯巨額投資與數十萬就業崗位，激進禁令可能沖擊經濟穩定。但在這幾年，來自中國電動車品牌的競爭壓力，迫使歐洲必須權衡轉型速度與產業競爭力。

所以毫無疑問，如此龐大又復雜的修訂也引發了激烈爭議。

支持者認為，允許使用合成燃料的發動機及混合動力車銷售，是保障產業平穩過渡、應對現實挑戰的務實選擇。反對者則抨擊這是對《歐洲綠色協議》氣候雄心的背叛，不僅將延緩交通領域減排進程，還可能因政策信號不確定而削弱歐洲在電動車賽道上的長期競爭力。

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傳統勢力的短期博弈

據悉，以德國、意大利為首的主要汽車生產國，連同大眾、Stellantis、寶馬等傳統汽車巨頭，構成了推動禁令修訂的核心力量，他們以市場接受度不足、技術路徑應保持開放、就業崗位可能受損等現實理由，試圖為政策的倒退提供依據。

多家汽車制造商指出，當前歐洲電動汽車的市場需求遠低于2022年立法時的樂觀預測。高昂的售價、尤其是與小型車市場的價格脫節，以及充電基礎設施（特別是南歐地區）建設的不均衡，使許多消費者對純電動車望而卻步。

歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯稱原禁令是“嚴重的產業政策錯誤”，而放寬限制將向行業發出穩定信號。內燃機系統供應商Phinia指出，內燃機“在本世紀（參數丨圖片）剩余時間里仍將存在”。全面放棄成熟的內燃機技術將等同于自廢武功，將市場份額拱手讓人。

然而，這些主張在本質上，更像是對既得利益的維護與對徹底轉型的抗拒。政策轉向最直接的驅動力，源于對現有產業結構與就業市場的保守性維護。汽車制造業作為德國等國的經濟支柱，關聯大量就業崗位，這本是客觀事實。

但將其無限放大為不可承受之重，甚至以此綁架整體的氣候目標與產業未來戰略，無疑是短視的自我設限。德國汽車工業協會所警告的“27萬個就業崗位危機”，片面強調了轉型可能帶來的陣痛，卻刻意忽視了電動化產業鏈所能創造的新就業機會與長期價值。

與此同時，傳統車企在電動化轉型中面臨的財務困境，也并非電動化路徑的錯誤，而是其自身轉型節奏滯后、技術積累不足、成本控制不力的直接體現。依賴燃油車業務的現金流來支撐電動化，雖在短期看似合理，但若因此放松轉型壓力，只會助長企業的拖延心態，導致其在全球電動化浪潮中進一步掉隊。

歐盟內部因此產生的嚴重分裂，正是這一矛盾的外在體現：以德國、意大利及部分東歐國家為代表的“緩沖派”，以保護產業與就業為由，強烈要求放寬禁令。

而以法國、西班牙和北歐國家為代表的堅守派，則擔憂政策倒退會損害歐盟的氣候領導力。瑞典電動汽車品牌極星的首席執行官警告，如果歐洲不率先變革，“中國人可不會停下，他們會接管一切”。

歸根結底，政策變更的背后是一場各國與各利益集團之間的博弈。然而，這種基于短期利益與局部考量的博弈，并不會帶來更優的產業出路，反而只會拖延必要的歷史轉型進程，讓歐洲在決定未來競爭力的關鍵賽道上失去先機。

02

理想與現實的落差

堅決反對歐盟弱化2035年禁令的陣營，包括環保組織、電動化先鋒車企及行業專家。他們發出明確警告：政策的任何動搖都是對歐洲未來競爭力的透支。他們認為，電動化不僅是環保必答題，更是攸關歐洲工業生死存亡的戰略抉擇。

對歐洲汽車產業而言，政策倒退的風險尤為致命。當前歐洲車企在電動汽車領域已落后于特斯拉等美國品牌及中國車企，若此時放松轉型壓力，將進一步拉大技術代差與市場差距，導致歐洲在全球新能源汽車市場中被邊緣化。

沃爾沃、Polestar 等頭部電動車企的質疑直指核心：“技術已成熟、充電設施已完善、消費者已準備就緒，歐洲沒有理由在電動化轉型上遲疑”。事實上，明確的禁令本質是驅動傳統車企全面轉型的必要壓力，缺乏這份剛性約束，傳統巨頭的轉型惰性或將拖垮歐洲汽車產業的未來競爭力。

對消費者而言，政策搖擺同樣意味著利益受損。全生命周期成本數據清晰顯示，電動汽車的駕駛與維護成本顯著低于燃油車，延長燃油車銷售周期，將使歐洲消費者持續暴露于油價波動、維修費用高企的風險中。

更重要的是，成功案例與正面實踐，為歐洲電動化路線提供了明確佐證。挪威的轉型奇跡早已證明，堅定且持續的政策支持能快速打破市場壁壘。通過減免增值稅、通行費等稅收優惠，疊加全面的充電基礎設施布局，挪威電動汽車普及率已突破 90%，成為全球電動化轉型的典范。

這一經驗的核心啟示在于：清晰的政策導向、穩定的激勵機制，是撬動市場轉型的關鍵杠桿，而非在既得利益壓力下妥協。

實際上，英國的戰略定力也與歐盟的政策搖擺形成鮮明對比。英國首相府近日明確表態，將堅定執行既定轉型路線圖：2030年起禁售新燃油車，2035年實現新售小汽車與廂式車100% 零排放。這一立場背后，是一套法規強制、財政激勵、本土供應鏈扶持的組合拳：

“電動汽車強制配額政策（ZEV Mandate）”設定了剛性目標，2030年電動汽車銷售占比需達80%，未達標企業將面臨重罰，為行業劃定了不可逾越的轉型紅線；15億英鎊追加投資中，13億用于延長消費者購車補貼至2030年并擴大覆蓋范圍，2億專項用于公共充電網絡擴建。

政策的堅定性已轉化為市場動能，數據顯示，英國10月電動車銷量創歷史新高，滲透率達 25%，今年整體23%的銷量占比雖略低于28%的年度目標，但持續增長的態勢印證了市場需求的潛力。

更值得關注的是本土供應鏈的突破，遠景動力桑德蘭超級電池工廠的正式投產，以15.8GWh 的年產能可為20萬輛以上電動汽車提供動力電池，不僅為英國汽車制造業注入核心支撐，更構建起具有韌性的電池供應鏈，為歐洲汽車產業擺脫對外依賴提供了保障。

其實，數據最有說服力。歐洲電動車市場的整體趨勢是平穩加速。2025Q3，歐盟純電動汽車銷售份額達到17.4%歷史新高；1-10月，歐盟共注冊了1,473,447輛新純電動汽車，占市場份額的16.4%。歐盟最大的四個市場（合計占純電動汽車注冊量的62%）均實現了增長：德國（+39.4%）、比利時（+10.6%）、荷蘭（+6.6%）和法國（+5.3%）。

歐洲六大汽車集團2025年前三季度電池電動汽車銷量較2024年同期增長32%。其中大眾集團（+76%）和雷諾集團（+63%）增長最為強勁，主要得益于<2.5萬歐元R5車型的強勁需求。2025年10月，歐洲銷量37萬輛，同比大幅增長37%（2025年累計340萬輛，同比增長33%），純電/插混車型分別增長35%/41%。

結合歐洲電動車市場的強勁增長數據，已然印證電動化是不可逆的產業潮流。消費者需求爆發、企業產能向純電集中，充分說明轉型具備堅實市場基礎。但就在行業加速向前之際，部分國家與企業卻試圖松動政策、回避轉型陣痛，這種與市場動能相悖的傾向，恰恰凸顯了當下的核心分歧。

這種分歧本質上是短視利益與長遠布局的博弈，法國工業部長、雷諾CEO對政策調整的期待，德國總理對“技術開放”的呼吁，反映出部分國家與企業對轉型陣痛的回避心態。但英國汽車行業的內部反應更具參考價值，明確反對效仿歐盟降低目標，否則將削弱英國在全球電動化轉型中的領先地位。

如今，全球新能源汽車市場的競爭已進入深水區，中國品牌的規模優勢與特斯拉的技術優勢倒逼歐洲必須集中資源攻堅，這是變革的最佳外部驅動力。并且，歷史已經證明，轉型的陣痛遠不及落后的代價沉重。就如電動化不是選擇題，而是歐洲守護氣候安全、鞏固產業根基、引領未來出行的必答題。

責編：崔力文 編輯：王越

THE END

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