殯葬項(xiàng)目豈能成為“唐僧肉”

殯葬項(xiàng)目豈能成為“唐僧肉”

半月談記者 潘峰

殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目數(shù)量多、資金量大，關(guān)乎群眾切身利益。近期，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目招投標(biāo)中違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生：有的官員違規(guī)接觸投標(biāo)人，濫用權(quán)力指定中標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身權(quán)限牟利，淪為“標(biāo)販子”；還有的黑客團(tuán)伙侵入評標(biāo)系統(tǒng)，暴力篡改評標(biāo)結(jié)果……

明搶、暗奪、打招呼，串標(biāo)花樣頻出

半月談記者發(fā)現(xiàn)，在多起殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目串標(biāo)案件中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、黑客團(tuán)伙乃至項(xiàng)目主管單位等身影頻現(xiàn)，或利用職權(quán)干預(yù)，或通過技術(shù)入侵，把民生項(xiàng)目當(dāng)成可供圍獵的“唐僧肉”。

多方圍獵殯葬領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目 夏園園 作

招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀標(biāo)，違規(guī)操作指定中標(biāo)。公安部今年6月公布的一起案例顯示，犯罪嫌疑人汪某等人為承攬“某文化陵園設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目”工程，通過“中間人”與項(xiàng)目業(yè)主單位等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人提前接觸、“打招呼”，要求在項(xiàng)目評標(biāo)過程中給予幫助。

去年12月項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，汪某等人“打招呼”的公司評獲高分，以1.32億余元違法中標(biāo)該項(xiàng)目。該起案件被公安機(jī)關(guān)偵破后，涉及職務(wù)犯罪的7名公職人員被移送紀(jì)委監(jiān)委接受審查調(diào)查。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成“標(biāo)販子”，串標(biāo)、販標(biāo)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。江西省吉安市公安局公開通報(bào)顯示，今年4月立案偵辦的吉安某殯葬領(lǐng)域采購項(xiàng)目串通投標(biāo)案中，彭某某利用其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身份與投標(biāo)人串通，其控制的建筑公司最終以938萬余元中標(biāo)，獲利68萬元。

“不少殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目串標(biāo)案件中都有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的身影。”中部地區(qū)一名公安民警表示，本該保障招投標(biāo)過程公平、公正的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，卻成了串標(biāo)主體。它們?yōu)闄?quán)錢交易牽線搭橋，利用自身權(quán)限進(jìn)行違規(guī)改分等暗箱操作，批量得標(biāo)后轉(zhuǎn)手牟利，搭建出一條串標(biāo)、販標(biāo)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

一些黑客團(tuán)伙專鉆監(jiān)管漏洞，暴力侵入招投標(biāo)系統(tǒng)篡改評標(biāo)結(jié)果。中部地區(qū)一名辦案民警告訴半月談記者，他們今年初成功打掉一個(gè)利用黑客技術(shù)實(shí)施暴力串標(biāo)的犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙自2024年至案發(fā)期間，通過私刻他人公司公章、偽造企業(yè)資質(zhì)等手段，違規(guī)辦理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)CA鎖，并利用黑客技術(shù)侵入招投標(biāo)系統(tǒng)，非法篡改技術(shù)標(biāo)書評分?jǐn)?shù)據(jù)，在多個(gè)殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目達(dá)到中標(biāo)目的。

項(xiàng)目失守暴露招投標(biāo)監(jiān)管不足

——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，有的“唯客戶是從”。安徽某市公共資源交易監(jiān)督管理局代理機(jī)構(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，當(dāng)前由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏資質(zhì)和資格要求，成立代理機(jī)構(gòu)基本沒有門檻，代理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)小、散、亂特點(diǎn)，招標(biāo)代理從業(yè)人員水平參差不齊。

“有的小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了生存，一方面選擇低價(jià)競爭，另一方面極力壓縮經(jīng)營成本，人員數(shù)量和素質(zhì)難以應(yīng)對招標(biāo)文件編制、質(zhì)量把控等專業(yè)問題，導(dǎo)致市場存在‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”一家大型國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些不良招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了迎合招標(biāo)人特定意向，可能會放棄專業(yè)立場、“唯客戶是從”，通過量身定做招標(biāo)文件、設(shè)定隱性門檻等方式，為權(quán)力尋租提供空間，破壞了招標(biāo)的公平基石。

——評標(biāo)場所管理存在混亂，有的可以隨意進(jìn)出。受訪辦案人士告訴半月談記者，不少串標(biāo)案件指向評標(biāo)場所管理不嚴(yán)等問題。比如，業(yè)主方代表公然在評標(biāo)室內(nèi)喊話，指揮其他評委評分，其間未被監(jiān)管部門察覺；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員能隨意進(jìn)入公共資源交易監(jiān)督管理局，甚至利用評標(biāo)室的計(jì)算機(jī)對評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行串標(biāo)；串標(biāo)團(tuán)伙能輕松破解公共資源交易監(jiān)督管理局的無線網(wǎng)絡(luò)密碼，以達(dá)到登陸評標(biāo)系統(tǒng)的目的。

——項(xiàng)目全過程監(jiān)督不足，有的部門僅追求“程序上無瑕疵”。皖東地區(qū)一名檢察官告訴半月談記者，主管部門和監(jiān)管部門一般注重對標(biāo)前、標(biāo)中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在標(biāo)后建設(shè)過程中監(jiān)督不足，中標(biāo)人違法分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象多發(fā)，這不僅為串標(biāo)、販標(biāo)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈提供操作空間，也給工程質(zhì)量埋下隱患。

項(xiàng)目全過程監(jiān)督不足 夏園園 作

做實(shí)項(xiàng)目全流程監(jiān)管

受訪公共資源交易監(jiān)督管理部門基層干部認(rèn)為，上級部門可建立健全相關(guān)管理辦法，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立基本準(zhǔn)入門檻，如對其人員規(guī)模、技術(shù)力量、硬件條件等提出一定要求。另外，為完善中標(biāo)監(jiān)管，相關(guān)部門可加大技術(shù)投入，開發(fā)穿透式人工智能模型，貫通信息數(shù)據(jù)鏈條等。

安徽省六安市一名辦案部門負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，他們近年來開展打擊殯葬領(lǐng)域串通投標(biāo)違法犯罪專項(xiàng)行動，成功辦理一批案件，在探索線索篩查、案件偵破機(jī)制等方面取得一定成效。比如，通過調(diào)取評標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)痕跡，比對場所安全、項(xiàng)目相關(guān)人員可疑行為等，篩查串標(biāo)線索。通過組建由經(jīng)偵、刑偵、治安、網(wǎng)安等警種負(fù)責(zé)人為成員的“大專案”工作專班，對接紀(jì)委、公共資源交易監(jiān)督管理部門，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，清查涉案人員的違法違紀(jì)行為。通過向相關(guān)部門發(fā)送公安提示函，及時(shí)修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并制發(fā)打擊串通投標(biāo)典型案例視頻，強(qiáng)化源頭治理。

受訪人士表示，對殯葬領(lǐng)域政府項(xiàng)目，中標(biāo)后要嚴(yán)把履約關(guān)，主管部門和監(jiān)管部門做強(qiáng)穿透式監(jiān)管，以合同履約監(jiān)管為主線，重點(diǎn)對人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度等重要內(nèi)容依法監(jiān)管。