海南自貿(mào)港封關(guān)啟幕：梁海明解讀制度型開放“中國(guó)樣板”

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港即將啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，成為全球最大自貿(mào)港。七年籌備一朝落地，標(biāo)志著中國(guó)高水平制度型開放進(jìn)入全新階段。絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明指出，海南封關(guān)不是“封島”，而是以制度集成創(chuàng)新打造連接中國(guó)內(nèi)陸與RCEP大市場(chǎng)的“超級(jí)接口”，為全國(guó)提供可復(fù)制的開放規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)樣板。

12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，成為全球面積最大的自貿(mào)港。在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，封關(guān)運(yùn)作的重大舉措，標(biāo)志著中國(guó)高水平對(duì)外開放及制度性創(chuàng)新進(jìn)入全新階段，亦為深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了全新范式。香港文匯報(bào)今日起推出系列專題，從地區(qū)發(fā)展、灣區(qū)競(jìng)合、全球貿(mào)易等角度，解析自貿(mào)港封關(guān)后即將迎來的機(jī)遇。

歷經(jīng)7年籌備，再有三天，海南自貿(mào)港全島即將迎來歷史性封關(guān)。這是中央自2018年首次提出自貿(mào)港設(shè)想后，藍(lán)圖終于走向現(xiàn)實(shí)。而12月18日被選定為封關(guān)啟動(dòng)日，是因?yàn)?978年的同一天，十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的歷程，今次的封關(guān)象征著中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心。不少人心中疑惑，“封關(guān)”到底怎么封？將對(duì)海南島內(nèi)外產(chǎn)生怎樣的影響？封關(guān)，不是封島，而是要擴(kuò)大開放，將海南島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。目前，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作軟硬件體系建設(shè)已全面完成，8個(gè)對(duì)外開放口岸已上線運(yùn)行，10個(gè)“二線口岸”已同步展開合成演練。

十二月的海南依然溫暖如春，風(fēng)和日麗。海關(guān)封關(guān)在即，當(dāng)?shù)馗劭凇C(jī)場(chǎng)配套設(shè)施都已就緒，靜待自貿(mào)港“起航”的一天。當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)在見面都在聊“零關(guān)稅”“入境免簽”等話題，他們臉上都洋溢著微笑，對(duì)自貿(mào)港的未來充滿了憧憬。

同樣看好自貿(mào)港未來的湖南張先生在海口注冊(cè)了一家咨詢服務(wù)公司。他告訴香港文匯報(bào)記者，海南大力實(shí)施的“百萬人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，吸引了很多人前來咨詢。他幫助來自吉林的美術(shù)教師鄭先生，通過高層次人才認(rèn)定+人才引進(jìn)雙通道，僅用1天時(shí)間就在海口拿到了落戶準(zhǔn)遷證;還有一個(gè)俄語(yǔ)導(dǎo)游瓦西里耶娃，通過申請(qǐng)人才公寓，省下了一輛車的錢。

已引進(jìn)各類人才103萬人

目前，海南的人才政策極具吸引力：高端人才個(gè)人所得稅率降至15%，實(shí)際居住滿90天即可享受。值得一提的是，海南的封關(guān)并未影響人員的自由流動(dòng)。無論是內(nèi)地居民還是境外游客，進(jìn)出海南無需辦理額外手續(xù)，旅游、探親、商務(wù)訪問依然便利。這種貨物有管理，人員自由行的制度設(shè)計(jì)，為全球展示了中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)。

截至2025年11月底，海南共引進(jìn)各類人才103萬人，提前完成百萬人才進(jìn)海南目標(biāo)，預(yù)計(jì)封關(guān)后來瓊的人才數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，封關(guān)運(yùn)作后，隨著系列開放政策逐步落地，企業(yè)和項(xiàng)目的持續(xù)涌入，將帶來更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，對(duì)海外人才產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，未來將對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的反哺作用。

“零關(guān)稅”商品擴(kuò)至逾6600稅目

“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自貿(mào)港的核心政策之一。“對(duì)企業(yè)來說，成本是關(guān)鍵。”海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，封關(guān)后零關(guān)稅商品范圍將由目前的1,900多個(gè)稅目擴(kuò)大至6,600多個(gè)稅目，涵蓋幾乎所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料，預(yù)計(jì)可為進(jìn)口設(shè)備企業(yè)節(jié)省約20%的稅收成本。

日前，正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)口了280公斤哥倫比亞咖啡生豆，這批原料在海南萬寧加工后，經(jīng)洋浦港成功出口至澳大利亞。在零關(guān)稅政策下，此次交易企業(yè)可減免咖啡生豆進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅。海南京潤(rùn)珍珠也嘗到了自貿(mào)港加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策的甜頭，今年1月該公司貨值8.36萬元（人民幣，下同），享受減免關(guān)稅1.76萬元。總經(jīng)理王海說，他們從“頭回客”變“回頭客”，如今該公司“月月有進(jìn)口”，今年前7個(gè)月進(jìn)口珍珠總貨值超500萬元，節(jié)約111萬元的關(guān)稅成本。

“以海南為支點(diǎn)，做全球生意”，現(xiàn)已成為越來越多中外企業(yè)的共同選擇。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)媒體表示，海南自貿(mào)港是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“點(diǎn)睛之筆”，在推動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。他指出，當(dāng)今世界最稀缺的資源就是市場(chǎng)，海南未來不僅可以零關(guān)稅進(jìn)口，也可以更低稅務(wù)成本出口內(nèi)地生產(chǎn)的物資。

將成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)“超級(jí)接口”

海南自貿(mào)港對(duì)于中國(guó)的意義，遠(yuǎn)不止于地方層面。受自貿(mào)港政策吸引，11月，內(nèi)地有700多家企業(yè)組團(tuán)赴海口參加知名民營(yíng)企業(yè)助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。廣東省工商聯(lián)主席、研祥高科技控股集團(tuán)主席陳志列在會(huì)上表示，封關(guān)運(yùn)作后，海南將成為中國(guó)內(nèi)地與全球市場(chǎng)連接的超級(jí)接口，他已在海南布局了兩家公司，深耕數(shù)字農(nóng)業(yè)與健康數(shù)字科技。

同時(shí)，海南也承載了國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大使命。自貿(mào)港建設(shè)深入推進(jìn)以來，海南先后培育形成20批、166項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中有40余項(xiàng)案例在全國(guó)推廣。絲路智谷研究院、海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)梁海明撰文表示，海南自貿(mào)港封關(guān)是中國(guó)制度型開放的標(biāo)志性實(shí)踐，圍繞貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，海南將為全國(guó)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)今百年大變局加速演進(jìn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為重要趨勢(shì)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林接受香港文匯報(bào)記者采訪時(shí)表示，啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作是在海南島3.5萬平方公里土地上實(shí)施高水平開放的政策，是新時(shí)代中國(guó)全面深化改革開放堅(jiān)定決心的彰顯，也是國(guó)家重大戰(zhàn)略地位的充分體現(xiàn)，對(duì)全球自由貿(mào)易港（區(qū)）而言是一次重要突破。

更好連接商品服務(wù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)

遲福林表示，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作是打造重要開放門戶的關(guān)鍵一步。亞洲是全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域自由貿(mào)易的重心，中央在海南布局建設(shè)自貿(mào)港，是主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)，把握未來發(fā)展主動(dòng)的“先手棋”。

遲福林指出，海南地處RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）區(qū)域中心位置，是中國(guó)面向東盟的最前沿。封關(guān)運(yùn)作后，海南憑借地緣優(yōu)勢(shì)與高水平開放優(yōu)勢(shì)，積極借鑒國(guó)際成功自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入以RCEP為載體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)，努力成為連接中國(guó)大市場(chǎng)與以東盟為主體的RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐。它不僅能更好地連接中國(guó)與RCEP商品市場(chǎng)，更能促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的高效連通，發(fā)揮其他地區(qū)難以企及的特殊作用。

同時(shí)，海南自貿(mào)港著力建設(shè)以“兩個(gè)總部基地”（即中國(guó)企業(yè)進(jìn)入以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和以東盟為重點(diǎn)的國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地）為重點(diǎn)，盡快打造成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐，此外，海南也應(yīng)成為中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共同大市場(chǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

倡三方面高標(biāo)準(zhǔn)建海南自貿(mào)港

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年美洲、亞洲、歐洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占比分別高達(dá)50%、60%、70%，清晰反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨。自由貿(mào)易港（區(qū)）在促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，從1975年全球僅有79個(gè)自貿(mào)區(qū)，發(fā)展到如今135個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)著5,400多個(gè)自由貿(mào)易港（區(qū)），其貿(mào)易額占全球的20%-30%，吸引的外資占比約18%。中國(guó)自1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，不斷探索各類特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，截至目前已有近2,500家特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，約占全球特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的50%。

遲福林認(rèn)為，“十五五”時(shí)期要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，使其充分發(fā)揮“重要開放門戶”的戰(zhàn)略作用。一方面，要加快打造中國(guó)面向東盟的單邊開放新前沿，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海南及相關(guān)地區(qū)建立各類平臺(tái)，將海南打造成中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大面向東盟進(jìn)口的中心。另一方面，要加緊核心政策全面落地，在現(xiàn)有零關(guān)稅政策基礎(chǔ)上盡快對(duì)標(biāo)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓水平。此外，要構(gòu)建完善的法治體系，依法大膽開展立法實(shí)踐。這些舉措將為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，也為全球自由貿(mào)易港（區(qū)）提供新的樣本。