《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》中串通投標(biāo)行為對比分析

一、法律依據(jù)及適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例

• 適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括工程建設(shè)項目 (勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理) 和與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購
• 必須招標(biāo)項目：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益項目；國有資金投資或國家融資項目；國際組織或外國政府貸款項目

《政府采購法》及實施條例

• 適用范圍：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)
• 工程采購法律適用：政府采購工程采用招標(biāo)方式的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；采用非招標(biāo)方式的，適用《政府采購法》

二、行為主體對比

法律

主要行為主體

特殊情形

《招標(biāo)投標(biāo)法》

1. 投標(biāo)人之間2. 投標(biāo)人與招標(biāo)人之間3. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人 / 投標(biāo)人 (隱含)

適用于所有依法必須招標(biāo)項目，主體可為政府組織、國有企業(yè)或民間組織

《政府采購法》

1. 供應(yīng)商之間2. 供應(yīng)商與采購人之間3. 供應(yīng)商與采購代理機(jī)構(gòu)之間

限定于政府采購領(lǐng)域，主體為財政資金使用單位和供應(yīng)商

三、具體認(rèn)定情形詳解

1. 投標(biāo)人之間串通

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(列舉 5 類)：

• 協(xié)商投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容
• 約定中標(biāo)人
• 約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo) / 中標(biāo)
• 同一組織成員按組織要求協(xié)同投標(biāo)
• 為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人的其他聯(lián)合行動

《政府采購法實施條例》(列舉 7 類)：

• 協(xié)商報價、技術(shù)方案等實質(zhì)性內(nèi)容
• 約定特定供應(yīng)商中標(biāo)
• 商定部分供應(yīng)商放棄投標(biāo) / 中標(biāo)
• 同一組織成員按組織要求協(xié)同投標(biāo)
• 從采購人 / 代理機(jī)構(gòu)獲取其他供應(yīng)商信息并修改文件
• 按采購人 / 代理機(jī)構(gòu)授意撤換、修改投標(biāo)文件
• 其他串通行為

差異：《政府采購法》更強(qiáng)調(diào) "事先約定"和"商定"，且增加了供應(yīng)商與采購人 / 代理機(jī)構(gòu)間信息獲取的規(guī)定。

2. "視為串通" 的推定情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(6 種推定情形)：

• 不同投標(biāo)人文件由同一單位 / 人編制
• 委托同一單位 / 人辦理投標(biāo)事宜
• 文件載明的項目管理成員為同一人
• 文件異常一致或報價呈規(guī)律性差異
• 文件相互混裝
• 投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出

《政府采購法》及實施條例：未設(shè)置專門的 "視為串通" 推定條款，僅列舉實際串通行為

3. 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(6 種情形)：

• 開標(biāo)前開啟文件并泄露信息
• 泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息
• 明示 / 暗示壓低 / 抬高報價
• 授意撤換、修改投標(biāo)文件
• 明示 / 暗示為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便
• 其他串通行為

《政府采購法實施條例》(4 種情形)：

• 供應(yīng)商從采購人 / 代理機(jī)構(gòu)獲取其他供應(yīng)商信息
• 供應(yīng)商按采購人 / 代理機(jī)構(gòu)授意修改文件
• 采購人 / 代理機(jī)構(gòu)協(xié)助特定供應(yīng)商撤換文件
• 其他串通行為

差異：《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人違法行為列舉更詳細(xì)具體，《政府采購法》則更注重供應(yīng)商與采購人之間的互動行為。

四、法律責(zé)任對比

1. 對投標(biāo)人 / 供應(yīng)商的處罰

處罰類型

《招標(biāo)投標(biāo)法》

《政府采購法》

民事責(zé)任

中標(biāo)無效；投標(biāo)保證金不予退還；賠償招標(biāo)人損失

中標(biāo) / 成交無效；賠償損失

行政處罰

?罰款 (中標(biāo)金額 0.5%-1%)?沒收違法所得?取消 1-2 年投標(biāo)資格?情節(jié)嚴(yán)重吊銷營業(yè)執(zhí)照

?罰款?沒收違法所得?列入不良行為記錄?1-3 年禁止參加政府采購?情節(jié)嚴(yán)重吊銷營業(yè)執(zhí)照

刑事責(zé)任

情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成串通投標(biāo)罪，處 3 年以下有期徒刑或拘役并處罰金

同上

2. 對招標(biāo)人 / 采購人的處罰

• 《招標(biāo)投標(biāo)法》：罰款；對主管人員和直接責(zé)任人給予警告、記過、降級、撤職直至開除；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任
• 《政府采購法》：責(zé)令限期改正；警告；罰款；對主管人員和直接責(zé)任人給予處分并通報；沒收違法所得；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任

3. 對代理機(jī)構(gòu)的處罰

• 《招標(biāo)投標(biāo)法》：罰款；情節(jié)嚴(yán)重禁止 1-2 年代理招標(biāo)項目并公告；吊銷營業(yè)執(zhí)照；賠償損失；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任
• 《政府采購法》：責(zé)令限期改正；警告；罰款；沒收違法所得；取消相關(guān)業(yè)務(wù)資格；構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任

五、核心差異總結(jié)

1. 適用范圍不同：《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于所有依法必須招標(biāo)項目；《政府采購法》僅適用于政府采購活動，且工程招標(biāo)時優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》
2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異
3. 《招標(biāo)投標(biāo)法》有 **"視為串通"** 的推定條款，便于監(jiān)管部門舉證認(rèn)定
4. 《政府采購法》更強(qiáng)調(diào) **"事先約定""商定"**，且增加了供應(yīng)商與采購人 / 代理機(jī)構(gòu)間信息獲取的規(guī)定
5. 主體側(cè)重點不同：《招標(biāo)投標(biāo)法》涵蓋各類招投標(biāo)主體；《政府采購法》專注于政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商、采購人及代理機(jī)構(gòu)關(guān)系
6. 串通方式差異：《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人違法行為列舉更詳細(xì)；《政府采購法》更注重供應(yīng)商與采購人之間的互動行為

六、實務(wù)指導(dǎo)

在招投標(biāo)活動中，應(yīng)重點防范以下高風(fēng)險行為：

1. 投標(biāo)文件異常相似：不同投標(biāo)人文件出現(xiàn)排版一致、錯別字相同、報價呈規(guī)律性差異等情形
2. 投標(biāo)保證金異常：從同一賬戶轉(zhuǎn)出，或不同投標(biāo)人保證金金額成倍數(shù)關(guān)系
3. 信息泄露：開標(biāo)前獲取其他投標(biāo)人報價、標(biāo)底等核心信息
4. 人員交叉：不同投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人、授權(quán)代表為同一人，或存在親屬、關(guān)聯(lián)關(guān)系
5. 異常報價：報價明顯偏離市場合理水平，或與自身成本倒掛

若發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)行為，可向項目監(jiān)管部門投訴并提供相關(guān)證據(jù) (如文件對比、資金流向證明等)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

總結(jié)：兩部法律雖側(cè)重點不同，但均對串通投標(biāo)行為采取嚴(yán)厲打擊態(tài)度，旨在維護(hù)市場公平競爭。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，在招投標(biāo)活動中堅守合規(guī)底線，通過提升自身實力而非不正當(dāng)手段獲取項目。