從救命藥到水電暖，多領域精準治理見實效—— 反壟斷執法促公平護民生

查處壟斷協議案件35起、濫用市場支配地位案件25起、罰沒款總計29.3億元、審結民生領域經營者集中案件950起……市場監管總局開展民生領域反壟斷執法專項行動3年來，以一串硬核數據交出亮眼答卷，用執法力度守護民生溫度，切實保障了消費者權益，維護了公平競爭市場秩序。

醫藥領域高壓亮劍，守護“救命錢”安全。專項行動開展3年來，市場監管總局共查處藥品領域壟斷協議和濫用市場支配地位案件12件，罰沒款合計超過24億元，形成強大執法震懾，有效遏制藥品領域壟斷行為。其中，上藥生化案、津藥藥業案、上海信誼聯合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達95%，降低了患者用藥成本和國家醫保支出。

“藥品領域壟斷行為破壞公平競爭市場秩序，損害人民群眾切身利益，要堅持將打擊藥品領域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態勢。”市場監管總局反壟斷一司副司長劉健表示，今年制定出臺《關于藥品領域的反壟斷指南》，明確藥品聯合漲價和濫用市場支配地位推高藥價、限定交易等壟斷行為的認定規則，強化醫藥行業反壟斷合規指導，發揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強化藥品領域壟斷行為系統治理。

公共事業專項整治，紓解民生難題。水電氣熱等公用事業和人民群眾生活關系密切，同時公用事業相關環節具有自然壟斷特性，市場競爭不充分，是壟斷行為易發多發領域。3年來，市場監管總局共查處威海水務案、南京中燃案等水電氣暖領域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產成本，保障了消費者自主選擇權。

一方面，著力查辦公用事業領域壟斷案件，為人民群眾生活降成本。有力查處10余起侵害消費者利益的公用事業經營者協同漲價和濫用市場支配地位案件，及時糾治違法行為，有效恢復公平競爭市場秩序，使人民群眾能夠享受到充分競爭帶來的優質優價商品，降低生活成本。劉健介紹，在南京10家瓶裝液化氣經營者壟斷協議案中，10家企業約定互不低價競爭搶占客戶，并專門召開會議，協商共同提高銷售價格，被依法處罰827萬元。

另一方面，為中小企業經營減負擔。立足于保護市場公平競爭，市場監管部門及時制止“以大欺小”的壟斷行為，保護中小企業的合法權益，有效降低企業經營成本，為中小企業拓展發展空間。在威海市水務集團濫用市場支配地位案中，當事人作為威海市區唯一的供水企業，要求必須由其承接當地新建住宅小區供排水工程，擠壓中小施工企業，并強制收取施工費用，被依法處罰6520萬元。

聚焦新型壟斷行為，強化平臺經濟領域常態化監管。密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行公開約談。劉健表示，從監管實踐看，平臺經濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業反壟斷合規意識和能力有待提升。在此背景下，市場監管總局研究制定《互聯網平臺反壟斷合規指引》，引導平臺企業加強風險識別、風險管理和合規保障，有效防范反壟斷合規風險，促進平臺經濟創新和健康發展。

此外，聚焦交通、教育等民生領域“關鍵小事”，市場監管部門依法查處涉及77家機動車檢測企業、22家駕駛培訓機構、12家保險公司的壟斷協議案件，嚴厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質降費，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。

在非處罰性的規范舉措方面，市場監管總局反壟斷一司司長范磊表示，市場監管部門注重運用“梯次性、全鏈條”的綜合性監管工具，推動企業自律、行業規范、市場健康有序發展。

對重點行業、新興領域開展競爭狀況評估，從市場界定、市場力量、行為影響等維度對行業進行畫像。截至目前，已經對半導體、網絡支付、云服務、快遞等20個行業進行了競爭狀況評估，不僅為監管執法提供了線索，也為經營主體調整經營策略提供了參考依據。

同時，持續推行“三書一函”制度。根據企業行為的具體情況，分類施策、精準監管，對于存在潛在風險的企業，及時通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導壓力、督促整改。范磊表示，下一步，市場監管總局將繼續完善以“風險預警+合規引導+精準監管”為核心的全過程監管機制，推動更多經營主體在“紅線”前止步、在合規中發展，共同構筑良法善治、競爭有序的市場環境。（經濟日報記者 李思雨）