楚雄市子午鎮(zhèn)：耕地保護(hù)與提質(zhì)改造的典范之路

在幅員遼闊的滇中大地，楚雄市子午鎮(zhèn)宛如一顆華光閃耀的明珠，極具矚目?jī)r(jià)值。它不僅因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——作為金沙江源頭楚雄市龍川江的水源地，吸引了廣泛關(guān)注；更憑借在耕地保護(hù)與開發(fā)利用領(lǐng)域斬獲的卓越成就，聲譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)。

截至2022年末，全鎮(zhèn)耕地總面積達(dá)45643畝。此數(shù)據(jù)在全市耕地格局中占據(jù)著舉足輕重的地位，全鎮(zhèn)的耕地總面積以及糧食播種面積皆位列全市之首。這一令人矚目的成就背后，是子午鎮(zhèn)多年來在耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面持之以恒的拼搏與矢志不渝的追求。

堅(jiān)定決心，織密耕地保護(hù)網(wǎng)

楚雄市子午鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到，耕地乃農(nóng)業(yè)發(fā)展之根基，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵支撐。基于此認(rèn)知，鎮(zhèn)政府以“出重拳、動(dòng)真格、零容忍”為堅(jiān)定準(zhǔn)則，精心構(gòu)建起一套嚴(yán)密且完善的耕地保護(hù)體系。在政策制定層面，子午鎮(zhèn)緊密結(jié)合本地實(shí)際狀況，研究并出臺(tái)了一系列嚴(yán)謹(jǐn)且具有針對(duì)性的耕地保護(hù)政策法規(guī)。這些政策法規(guī)明確界定了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，詳細(xì)闡述了具體的保護(hù)措施，對(duì)違規(guī)占用耕地的行為持“零容忍”態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，必將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以彰顯維護(hù)耕地資源的決心。

在監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)，子午鎮(zhèn)建立了多層次、全方位的監(jiān)管架構(gòu)。充分借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查等，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保每一寸耕地都處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，杜絕任何違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，積極加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)同配合，打破部門壁壘，形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力，為耕地資源構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。

作為全州補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡的示范地區(qū)，子午鎮(zhèn)在耕地保護(hù)、補(bǔ)充耕地、提質(zhì)改造、增減掛鉤以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，歷經(jīng)多年的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)積累，逐步形成了一系列行之有效的工作方法和成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為其他地區(qū)提供了極具借鑒價(jià)值的范例。

以補(bǔ)充耕地工作為例，子午鎮(zhèn)通過科學(xué)合理的規(guī)劃和有序的開發(fā)，充分挖掘閑置土地和未利用地的潛力，采取土地復(fù)墾、土地整理等有效措施，顯著增加了耕地面積，大幅提高了土地資源的利用效率。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，子午鎮(zhèn)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤改良工作，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的配套完善，有效提升了農(nóng)田的抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。

法邑村大控?cái)[項(xiàng)目：典型中的典范

楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會(huì)大控?cái)[土地提質(zhì)改造項(xiàng)目，堪稱子午鎮(zhèn)在耕地保護(hù)與開發(fā)利用領(lǐng)域的典型范例。法邑村作為子午鎮(zhèn)人口與耕地相對(duì)集中的區(qū)域，長(zhǎng)期以來，受制于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，且近年來村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本持續(xù)攀升，諸如種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻保持相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益欠佳。在此情形下，眾多村民為謀求更高收入與更優(yōu)生活，選擇外出務(wù)工。這一現(xiàn)象致使部分地塊僅能進(jìn)行一季或兩季耕種，甚至全年處于撂荒狀態(tài)，土地產(chǎn)值與復(fù)種率均處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法邑村部分撂荒土地的復(fù)種率不足50%，土地產(chǎn)值僅約為正常耕種土地的三分之一。

為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，2022年10月，子午鎮(zhèn)政府在經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研與嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證后，毅然決定將法邑村大控?cái)[1361.382畝土地納入提質(zhì)改造（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目范圍。該項(xiàng)目旨在通過改善土地基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升土地質(zhì)量與生產(chǎn)能力，達(dá)成土地的高效利用以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，子午鎮(zhèn)政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力資源，并精心組織施工。將原先較為狹窄的部分村路拓寬至3米，此舉極大地方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)原有的土溝渠進(jìn)行水泥澆筑并重新修整，增強(qiáng)了溝渠的輸水能力與抗?jié)B漏性能，為農(nóng)田灌溉用水的穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。為解決群眾在種植過程中的用水難題，對(duì)壩塘開展了清淤與深挖作業(yè)，增加了壩塘的蓄水量，提高了水資源的利用效率。

項(xiàng)目實(shí)施前，土地分散于全鎮(zhèn)12個(gè)村（組）的1100戶農(nóng)戶手中，人均耕地僅0.38畝，土地碎片化問題極為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施后，通過土地流轉(zhuǎn)與整合，1283.9畝耕地可實(shí)現(xiàn)整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將新增糧食產(chǎn)能10.438萬公斤，畝產(chǎn)值可增加3000元，農(nóng)戶人均年收入可增加1100元。這一顯著成效不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也極大地增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心與積極性。

持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目成果豐碩

自2021年伊始，在國家嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守耕地紅線以及保障國家糧食安全的大背景下，楚雄市子午鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到耕地占補(bǔ)平衡工作對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要意義，積極主動(dòng)且有條不紊地推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。

在經(jīng)過充分的實(shí)地調(diào)研、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目論證后，子午鎮(zhèn)共計(jì)實(shí)施相關(guān)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模累計(jì)達(dá)5469.22畝。這一系列項(xiàng)目的實(shí)施并非一蹴而就，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分階段、有步驟地進(jìn)行推進(jìn)。

具體而言，2021年，子午鎮(zhèn)在耕地占補(bǔ)平衡工作上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，啟動(dòng)項(xiàng)目4個(gè)。在這一年，鎮(zhèn)政府組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)的勘察和評(píng)估，充分考慮了地形地貌、土壤質(zhì)量、水資源分布等因素，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員深入田間地頭，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行溝通交流，了解他們的需求和意見，爭(zhēng)取到了廣大農(nóng)民的支持與配合。

到了2022年末，子午鎮(zhèn)加大了耕地占補(bǔ)平衡工作的推進(jìn)力度，啟動(dòng)項(xiàng)目8個(gè)。這一階段，鎮(zhèn)政府進(jìn)一步整合資源，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的施工工藝和管理方法，對(duì)土地進(jìn)行平整、改良和灌溉設(shè)施建設(shè)等工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合要求。

2023年末，又啟動(dòng)項(xiàng)目2個(gè)。此時(shí)，子午鎮(zhèn)已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，能夠更加高效地組織和協(xié)調(diào)各方力量，保障項(xiàng)目的順利開展。在這兩個(gè)項(xiàng)目中，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念的融入，采用了一些綠色環(huán)保的技術(shù)和材料，力求在增加耕地面積的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

其中，2022年末啟動(dòng)的8個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過全體工作人員的不懈努力，已于今年3月底全部完成施工建設(shè)。這一成果的取得，離不開鎮(zhèn)政府的科學(xué)決策、施工單位的精心組織以及廣大農(nóng)民的積極參與。在施工過程中，克服了諸多困難和挑戰(zhàn)，如惡劣的天氣條件、復(fù)雜的地質(zhì)情況等，但通過合理調(diào)整施工計(jì)劃、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等措施，確保了項(xiàng)目按時(shí)完工。

按照既定計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，于5月底前完成了水稻種植作業(yè)。為了確保水稻種植的質(zhì)量和產(chǎn)量，鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)的種子、化肥和農(nóng)藥等物資，并開展了一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高了農(nóng)民的種植技能和管理水平。

8月底前，順利完成了項(xiàng)目驗(yàn)收入庫流程。驗(yàn)收過程嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，由專業(yè)的驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、灌溉設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查和評(píng)估。經(jīng)過驗(yàn)收，這些項(xiàng)目均達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和要求，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供了有力保障。9月底，實(shí)現(xiàn)了水稻收割。金黃的稻穗在微風(fēng)中搖曳，呈現(xiàn)出一派豐收的景象。經(jīng)核算，這些項(xiàng)目可產(chǎn)生新增耕地?cái)?shù)量指標(biāo)2339畝、水田規(guī)模指標(biāo)2150畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)10.438萬公斤。這些指標(biāo)的產(chǎn)生，不僅增加了子午鎮(zhèn)的耕地面積和水田規(guī)模，提高了糧食產(chǎn)量，也為全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。

截至目前，楚雄市子午鎮(zhèn)實(shí)施的所有耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目均已順利通過驗(yàn)收并完成入庫工作。這標(biāo)志著子午鎮(zhèn)在耕地保護(hù)和開發(fā)利用方面取得了顯著的成效，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。同時(shí)，子午鎮(zhèn)也將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和管理工作，不斷探索創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡的新模式和新方法，為保障國家糧食安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。 段紹文 張力 攝影報(bào)道

文章來源：云南省自然資源廳