英國《金融時報》丨歐洲的二等公民

Europe’s second-class citizens

那些曾鄙視海灣國家“卡法拉”（kafala）制度的國家，正悄然走向建立自己的版本。

? Harry Haysom

作者：西蒙·庫珀（Simon Kuper）

本周恰逢我離開卡塔爾三周年。當時我剛報道完世界杯足球賽。黎明時分，我和一位同事搭優(yōu)步前往機場。我們的巴基斯坦司機剛結(jié)束16小時的輪班，盼著能睡個好覺。他解釋說，在多哈開車壓力很大，因為當?shù)亍肮瘛薄纯ㄋ柸耍ǔｉ_著四驅(qū)越野車，認為自己有權(quán)隨意插隊到非公民前面。如果優(yōu)步司機不順從，他們會大發(fā)雷霆。而這位巴基斯坦司機卻毫無申訴渠道。在卡塔爾，移民被當作權(quán)利極少的二等人對待。

那時，許多歐洲人對卡塔爾對待移民的方式感到憤怒。海灣地區(qū)普遍實行的“卡法拉”制度——賦予雇主對移民工人極大控制權(quán)——被視為毫無人道。然而如今，我們正目睹一種新的歐洲體系初現(xiàn)端倪，其面貌驚人地類似卡塔爾模式：不斷引進更多移民勞工，卻將他們永久視為二等階層。不妨稱之為“歐版卡法拉”（Eurokafala）。

背景是老齡化嚴重的歐洲：從清潔到照護等行業(yè)都急需移民勞動力，但社會又并不真正歡迎他們。隨著移民來源從以白人歐洲人為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑前兹恕⒎菤W洲人為主（英國主要是亞洲人，法國主要是非洲人），移民問題變得更具爭議性。這一趨勢還將持續(xù)：非洲人口預計將從目前的15億增至2050年的25億，而歐洲勞動年齡人口則急劇萎縮。

維也納經(jīng)濟與商業(yè)大學的研究顯示，即便是受過高等教育的歐洲人，對移民的支持度也在下降。我們的社會已是多元文化，卻幾乎沒有政黨愿意承認這一現(xiàn)實。歐洲極右翼政黨在經(jīng)濟或性別議題上的立場各異，但在反移民上卻高度一致。這使得移民議題的公共討論幾乎完全圍繞身份認同與犯罪展開，而非人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟需求。

政客們?nèi)绾握{(diào)和“需要移民”卻又“不愿接納”的矛盾？辦法是：高調(diào)反對最顯眼的移民形式（如穿越英吉利海峽或地中海的小船偷渡者、尋求庇護者），同時悄悄引入更多勞工。英國脫歐公投很大程度上由反移民情緒驅(qū)動，但此后英國移民人數(shù)卻大幅飆升。意大利右翼領導人喬治亞·梅洛尼一方面高調(diào)推動在阿爾巴尼亞處理庇護申請——反映出歐洲普遍希望將庇護程序“外包”；另一方面卻發(fā)放了近百萬份非歐盟工作簽證。法國議會在2023年通過了嚴格的移民法，但2024年移民人數(shù)反而激增。

過去，歐洲政客常高談“融合”——要求移民接受我們所謂的價值觀。如今這類話語正在消失。新趨勢（以英國為例）是：向特定行業(yè)發(fā)放有時限的工作簽證，限制移民攜帶家屬的權(quán)利，并讓他們等待更長時間——某些情況下長達數(shù)十年——才能獲得永久居留權(quán)。在法國，極有可能成為下一屆執(zhí)政黨的極右翼政黨“國民聯(lián)盟”甚至主張廢除出生地公民權(quán)，這意味著一些人即便一生都在法國生活，也永遠只是二等外人。這讓我想起在阿布扎比遇到的一位巴勒斯坦人：他出生在當?shù)兀瑓s要承擔公司幾乎所有工作，而他的本地同事則悠然自得。

一個由單身、權(quán)利受限、基本游離于社會之外的人組成的次等階層，必然遭受各種侵害。他們難以就虐待行為提出申訴。于是，我們將看到歐洲版的、曾被我們猛烈抨擊的卡塔爾現(xiàn)象：移民多年無休地工作；建筑工人在不安全條件下喪生。

更嚴厲的歐洲法規(guī)無法終結(jié)非法移民。人們會逾期滯留。歐洲各國政府可采取的一種應對方式，是效仿美國的移民與海關執(zhí)法局（ICE）——組建一支準軍事力量，大張旗鼓地搜捕任何看起來像“典型非法移民”的人，即非白人且貧困者。這些搜捕行動同時也成為政府展示“陽剛威權(quán)”的宣傳視頻，使所有非白人——哪怕家族幾代都是公民——始終處于“非法”的懷疑之下。

“歐版卡法拉”很可能贏得選民支持。許多本土居民認為，“英國人”“法國人”“德國人”等身份是某種“高端國籍”。建立一個永久性的移民服務階層，正是對這種優(yōu)越感的制度性認可。

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