海管局秘書長在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話：批準《深海采礦規(guī)章》絕非開啟采礦競賽，而是設(shè)立“防護欄”

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觀海局

12月8日，國際海底管理局（ISA）秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話。這是去年她上任以來第一次在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話。

這次講話，卡瓦略既對她上任一年以來工作成果的匯報，也披露了各方關(guān)切的《深海采礦規(guī)章》進展和下一步計劃，以及即將生效的BBNJ協(xié)定如何與ISA更好銜接的問題。

觀海局梳理了她的講話內(nèi)容，重點如下：

● 任何繞開ISA框架下的海底采礦單邊行動，都將損害多邊主義理念，違反國際法。（意指今年4月美國推動海底采礦單邊行動）。

● 關(guān)于《深海采礦規(guī)章》，已完成修訂后綜合文本的全文審議，正在定稿中。

● ISA必須批準《深海采礦規(guī)章》，因為“深海需要規(guī)則”。2026年，ISA將繼續(xù)推動批準《深海采礦規(guī)章》。

● BBNJ協(xié)定需與ISA建立合作機制，并且要維護ISA在國際深海底的“專屬授權(quán)”，避免重復(fù)管理。

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以下是卡瓦略講話中文編譯稿：

國際海底管理局秘書長在聯(lián)合國大會上呼吁制定深海海底規(guī)則

聯(lián)合國大會第八十屆會議議程項目75(a) 海洋和海洋法

美國紐約

2025年12月8日

國際海底管理局秘書長萊蒂西亞· 雷伊斯·德·卡瓦略女士

I. 介紹

1. 尊敬的主席女士、各位閣下、各位代表：作為國際海底管理局秘書長，我首次在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話，深感榮幸。在履職近一年之際，我借此機會匯報管理局的工作進展，并闡述作為全球共同財產(chǎn)守護者的優(yōu)先事項——我們致力于以可持續(xù)方式利用、管理并保護這一資源，造福全人類。

2. 我衷心感謝大會持續(xù)支持管理局依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS，簡稱《公約》）及1994年《執(zhí)行協(xié)定》所獲授權(quán)。同時，我對秘書長關(guān)于海洋與海洋法的報告亦深表贊賞，并與法律事務(wù)辦公室及海洋事務(wù)和海洋法司保持密切合作。

3. 我還要特別感謝國際海洋法法庭在維護法治方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。通過權(quán)威解釋 《公約》，該法庭確保了UNCLOS的統(tǒng)一性、完整性和連貫性。我們尤其重視海 底爭端分庭的貢獻——其工作對保障專屬經(jīng)濟區(qū)制度的完整性至關(guān)重要，為各方提供了必要的司法途徑，使其能夠維護自身權(quán)益、履行義務(wù)，并在實施《公約》第十一部分及相關(guān)規(guī)則時，依據(jù)法庭對關(guān)鍵問題的法律意見獲得指引。

II. 重申《聯(lián)合國海洋法公約》和人類共同遺產(chǎn)

4. 尊敬的各位閣下，我們此刻齊聚一堂，正值海洋治理未來面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時 刻。全球海洋正承受著日益加劇的壓力：氣候變化的影響、保護海洋生物多樣性的緊迫性，以及全球發(fā)展所需資源日益增長的需求。

5. 與此同時，國際社會已采取切實舉措加強法治建設(shè)，包括在牙買加金斯敦舉行的 國際海底管理局 (ISA）年度會議期間以及紐約舉行的締約國會議上重申相關(guān)承諾。

6. 今年，國際社會首次設(shè)立國際深海底日，旨在紀念阿維德·帕爾多博士1967年提出的主張——將國家管轄范圍之外的深海區(qū)域視為全人類共同遺產(chǎn)。這一倡導(dǎo)和平、公平與可持續(xù)管理的理念，至今仍具有現(xiàn)實意義。我還要特別感謝管理局內(nèi)部各提案方，尤其是《海洋與海洋法綜合決議》的推動者們，他們在今年的提案中充分體現(xiàn)了這一重要成果。

7. 《聯(lián)合國海洋法公約》 (UNCLOS) 自通過以來，始終是多邊海洋治理的基石。 國際海底管理局（ISA） 是其最明確的體現(xiàn)之一——公約授權(quán)設(shè)立的機構(gòu)，旨在確保“區(qū)域”（The Area）資源的管理服務(wù)于全人類福祉，任何國家或?qū)嶓w均不得對“區(qū)域”資源主張或行使主權(quán)。

8. 該法律條文明確指出：任何單方面試圖在UNCLOS/ISA框架之外開發(fā)“區(qū)域”資源的行為，都將損害多邊主義原則，并可能違反具有約束力的國際義務(wù)。自30年前成立以來，ISA始終致力于與《公約》締約方及非締約方基于這些原則開展合作。

9. 2025年3月，當出現(xiàn)對ISA監(jiān)管范圍外潛在活動的擔憂時，我向理事會重申了我們的專屬授權(quán)及共同遺產(chǎn)原則所蘊含的法律后果。各成員國以團結(jié)一致且明確的態(tài)度作出了回應(yīng)。

10. 在聯(lián)合國成立80周年之際，我們被提醒，多邊主義不是一種抽象概念，而是一個 框架，它在幾代人的時間里，跨越了多重挑戰(zhàn)，維護了和平與穩(wěn)定。海洋法制度體現(xiàn)了這一愿景。

Ⅲ. 《開采管理條例》草案的進展

11.ISA的核心任務(wù)之一仍是完成《采礦規(guī)章》草案的制定工作。在第三十屆會議 上，各國完成了修訂后綜合文本的全文審議。

12. 2025年7月通過的ISBA/30/C/18號決定支持采用專題辦法解決最復(fù)雜的問題，并為下一階段談判確定明確的里程碑。

13. 目前，進一步修訂的文本正在定稿，將在第三十一屆會議之前分發(fā)，這將使各代表團能夠獲得一份得到必要技術(shù)材料支撐的最新文件。

14. ISA理事會的規(guī)范制定過程透明、包容，并以廣泛共識為指導(dǎo)。主流觀點毋庸置疑：《采礦規(guī)章》必須在多邊框架內(nèi)完成，且是“區(qū)域”未來開展任何商業(yè)活動的先決條件。

15. ISA理事會多次強調(diào)，若缺乏監(jiān)管，深海礦產(chǎn)資源便不應(yīng)被開發(fā)——這一原則我亦多次重申：“深海需要規(guī)則”。若無規(guī)則，便無保障。這與今年聯(lián)合國大會決議草案所指明的方向一致，該草案強調(diào)了預(yù)防原則、有效環(huán)境保護以及基于科學知識的法規(guī)制定的重要性。

16. 因此，批準《采礦規(guī)章》具有至關(guān)重要的意義，正如大會今日審議過程中一再強調(diào)的那樣。

17. 此后將不再存在競相降低標準的現(xiàn)象，而是一個基于共識的、平衡的、以科學和知識為基礎(chǔ)的框架。

18. 我們還需認識到，這些通過嚴格程序和多元視角制定的國際法規(guī)，終將為相關(guān)國家的專屬經(jīng)濟區(qū) (EEZ) 資源利用立法提供指導(dǎo)。正如今日所強調(diào)的，唯有通過這一進程，我們才能避免選擇最低標準，為所有參與者創(chuàng)造公平競爭環(huán)境， 并確保環(huán)境保護與透明度的高標準。

IV. 加強制度安排

19. 2025年，ISA在加強機構(gòu)架構(gòu)方面取得了實質(zhì)性進展。

20. ISA理事會啟動了經(jīng)濟規(guī)劃委員會的運作程序，該委員會將評估區(qū)域活動對陸上采礦發(fā)展中國家可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。

21. 在分配財務(wù)利益的關(guān)鍵機制方面取得進展，包括設(shè)立共同遺產(chǎn)基金，以落實UN-CLOS中關(guān)于公平原則的規(guī)定。

22. ISA理事會還通過了區(qū)域環(huán)境管理計劃的標準化程序，為這些計劃的制定和更新確立了明確的科學方法。

V. 推進科學知識與數(shù)據(jù)獲取

23. 科學研究仍是ISA職責的核心。

24.DeepData——全球最全面的深海環(huán)境基準數(shù)據(jù)存儲庫的規(guī)模顯著擴大，持續(xù)作為透明度、科學分析和循證決策的重要工具，不僅服務(wù)于ISA，也為未來BBNJ 的 實施提供支持。

25. ISA推行的科研舉措加強了海洋環(huán)境保護。數(shù)百萬個數(shù)據(jù)點現(xiàn)已支撐環(huán)境基線、指標及區(qū)域規(guī)劃。在克拉里昂－克利珀頓礦區(qū)，9個大型區(qū)域——近200萬平方公里——仍受保護免遭未來潛在采礦活動影響，這是將可持續(xù)性理念應(yīng)用于實踐。通識將與海底礦產(chǎn)資源一樣，成為人類共同遺產(chǎn)的重要組成部分。

VI.能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與普惠性

26. 能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是ISA的核心職能，也是《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的公平競爭原則的體現(xiàn)。2025年，海洋與海洋法問題不限成員名額非正式協(xié)商進程（Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea）的工作與決議再次凸顯了這一重要議題。

27. 2024—2025年，承包商為發(fā)展中國家提供了80多次培訓機會，其中近半數(shù)為女性。 自1994年以來，已有超過1000人接受培訓。ISA還與全球LLDC集團共同主辦了一次高級別研討會，強調(diào)開發(fā)海洋資源必須在所有國家間公平共享，包括內(nèi)陸發(fā)展中國家。

28. 普遍性與包容性持續(xù)提升。吉爾吉斯斯坦于2025年加入《聯(lián)合國海洋法公 約》，成為第170個締約國和第171個ISA成員。伯利茲、乍得和厄瓜多爾三國簽署了《特權(quán)與豁免議定書》。國際海底管理局 (ISA) 愿全力支持各國提 升能力建設(shè)，全面參與深海治理。

VII.ISA與BBNJ協(xié)定

29.《BBNJ 協(xié)定》將于2026年初生效，這將成為全球海洋治理領(lǐng)域的重要里程碑。ISA對此表示歡迎，并將通過協(xié)調(diào)一致的方式全力支持協(xié)定的落實。

30. 2025年11月，近30家ISA成員國及國際組織齊聚紐約，共同參與首屆ISA與未來 BBNJ機構(gòu)互動研討會。會議明確指出：有效實施BBNJ需與ISA建立機制化合作，并須維護ISA的專屬授權(quán)以避免重復(fù)工作。

31. 憑借30多年的運營經(jīng)驗及掌握全球最全面的深海環(huán)境數(shù)據(jù)庫，國際海底管理局 (ISA) 為“區(qū)域”活動制定了嚴謹?shù)摹⒒诳茖W與知識的治理架構(gòu)。這為與BBNJ框架的互補性奠定了堅實基礎(chǔ)。

32. 各位閣下，未來一年將是關(guān)鍵時期。批準《采礦規(guī)章》，強化制度安排，設(shè)定環(huán)境閾值，建立監(jiān)測與合規(guī)能力以及完善利益分享機制，這些都需要全體代表團持續(xù)參與。

33. 這項工作對維護海洋法公約的完整性至關(guān)重要。若缺乏強有力的監(jiān)管框架，不確 定性將不斷加劇，公平性將被削弱，對多邊體系的信心也將隨之消退。我還要強 調(diào)，確定性對于推動創(chuàng)新和技術(shù)進步至關(guān)重要，這些創(chuàng)新和技術(shù)進步通過精準的 選擇性、精確度和持續(xù)監(jiān)測，成為避免重蹈覆轍的關(guān)鍵。因此，我們當前的任務(wù)是通過科學依據(jù)和知識指導(dǎo)，采用符合目的的規(guī)則來保護共同遺產(chǎn)，遵循預(yù)防原則。我必須重申：批準《采礦規(guī)章》絕非開啟深海采礦競賽，而是為我們要弘揚的崇高原則設(shè)立“防護欄”。

34. 不斷勘探發(fā)現(xiàn)的海底資源，對ISA履行職責至關(guān)重要。持續(xù)支持“自愿信托基金”對于確保廣泛參與 （特別是發(fā)展中國家的參與） 具有關(guān)鍵作用。

35. 作為ISA秘書長，我的職責是恪守賦予管理局的授權(quán)。若需開展開發(fā)活動，必須嚴格遵循國際商定的規(guī)則，以確保有效環(huán)境保護，并履行我們對子孫后代的應(yīng)盡責任。

36. ISA將繼續(xù)與聯(lián)合國和所有合作伙伴密切合作，確保《公約》原則仍是法律確定性、穩(wěn)定性和公平性的來源。

Ⅸ、決議草案

37. 主席女士，我謹對今年聯(lián)合國大會即將通過的關(guān)于“海洋與海洋法”的決議表 示贊賞。該決議草案重申了UNCLOS及其設(shè)立的機構(gòu)（包括ISA）的核心地 位。同時，我也要感謝大會在綜合決議中對ISA工作的認可，以及在今日辯論中展現(xiàn)出的持續(xù)支持。

X. 結(jié)論

38. 尊敬的主席女士、各位閣下，在全球充滿不確定性的當下，海洋仍是少數(shù)幾個 能夠?qū)崿F(xiàn)合作的空間之一。UNCLOS制度證明，對全球共同利益的多邊治理——雖無人所有，卻人人依賴—— 既是可能的，也是不可或缺的。

39. 近三十年來，各國通過ISA證明，深海海底治理可以是預(yù)防性的、公平的，并以科學為基礎(chǔ)。ISA將繼續(xù)以誠信、透明和包容的方式履行其職責，以使“區(qū)域”（The Area）繼續(xù)成為合作、共享利益、和平與繁榮的領(lǐng)域。

40. 我們已具備相關(guān)工具：完善的法律框架、堅定的國際社會承諾、日益強大的科學力量，以及通過人工智能實現(xiàn)包容的技術(shù)。我們必須守護的，是自該機制創(chuàng)立之初便始終遵循的原則：治理必須引領(lǐng)行動。若治理失當，風險將真實存在，并深植于歷史之中——表現(xiàn)為碎片化、單邊行動、不平等、私有化以及對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

41. 讓我們以這項授權(quán)所要求的嚴肅態(tài)度和管理責任采取行動。謝謝。

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