山東
一、 深化規律性認識：把握新形勢下經濟工作的“五個必須”
1.1 必須充分挖掘經濟潛能：
核心在于激活超大規模市場的內需潛力，將其作為應對外部不確定性、增強發展主動性的戰略依托。
1.2 必須堅持政策支持和改革創新并舉：
強調宏觀政策與深化改革雙輪驅動，既要通過政策穩定預期、支撐增長，也要依靠改革破除體制機制障礙，激發內生動力。
1.3 必須做到既“放得活”又“管得好”：
1.3.1 “放得活”的核心要義：
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除影響生產力發展的體制機制障礙，如清理市場準入壁壘、深入整治“內卷式”競爭等。
1.3.2 “管得好”的本質要求：
建設法治經濟與信用經濟，通過健全法規（如完善民營經濟促進法配套）、規范秩序和防范化解重大風險，為市場運行提供有效保障。
1.4 必須堅持投資于物和投資于人緊密結合：
推動投資理念從側重物質資本轉向人力資本與物質資本并重。這既是擴大內需、促進人的全面發展的關鍵，也是推動從“人口紅利”向“人才紅利”轉變，支撐高質量發展的長遠之策。
1.5 必須以苦練內功來應對外部挑戰：
在復雜嚴峻的外部環境下，將發展立足點更多放在國內，通過建設強大國內市場、強化科技創新、提升產業體系韌性來增強自身的確定性和競爭力。
二、 明確總體政策取向：堅持穩中求進，注重提質增效
2.1 核心基調：穩中求進、提質增效。
“穩”是基礎，強調穩定經濟增長、市場預期和社會大局；“進”是方向，要通過結構優化和質量提升實現?！疤豳|增效”則對宏觀政策的實施效果提出了更高要求。
2.2 宏觀政策協同發力：
2.2.1 財政政策：更加積極，優化結構與效能。保持必要的支出強度，同時優化支出結構，并高度重視解決地方財政困難、兜牢基層“三?！钡拙€。
2.2.2 貨幣政策：適度寬松，強化精準支持。靈活運用政策工具保持流動性合理充裕，并引導金融資源加大對擴內需、科技創新、中小微企業等重點領域的支持。
2.3 增強政策取向一致性：
建立評估機制，將各類經濟和非經濟政策納入統籌，確保同向發力、形成合力，以有效提振社會信心。
三、 聚焦八大重點任務：系統部署“十五五”開局關鍵著力點
3.1 堅持內需主導，建設強大國內市場。
3.1.1 促消費：實施專項行動與增收計劃并舉。通過制定實施城鄉居民增收計劃夯實消費能力基礎，同時擴大優質供給、清理消費限制措施，釋放服務消費潛力。
3.1.2 擴投資：發揮政府投資帶動與社會投資活力。適當增加中央預算內投資，優化用好地方政府專項債券等工具，并重點通過優化營商環境等措施激發民間投資活力。
3.2 堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。
3.2.1 推進教育、科技、人才一體化發展。制定專項方案，強化系統性布局，并建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區國際科技創新中心。
3.2.2 強化企業創新與產業升級。強化企業創新主體地位，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，并深化拓展“人工智能+”行動。
3.3 堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。
3.3.1 建設全國統一大市場。 制定全國統一大市場建設條例，從制度建設層面破除地方保護和市場分割。
3.3.2 深化國資國企改革與促進民營經濟發展。制定實施深化國資國企改革方案，同時完善民營經濟促進法配套法規政策，加緊清理拖欠企業賬款。
3.3.3 推進金融等重點領域改革。包括深入推進中小金融機構減量提質、拓展要素市場化改革試點等。
3.4 堅持對外開放，推動多領域合作共贏。
3.4.1 穩步推進制度型開放。 有序擴大服務業開放，優化自貿試驗區布局，扎實推進海南自貿港建設。
3.4.2 培育外貿新動能。 積極發展數字貿易、綠色貿易等，并推動共建“一帶一路”高質量發展。
3.5 堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。
3.5.1 統籌新型城鎮化與鄉村振興。以縣城為重要載體，推動縣域經濟高質量發展，并持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
3.5.2 優化區域發展格局。 支持經濟大省挑大梁，加強重點城市群協調聯動，并推動海洋經濟高質量發展。
3.6 堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。
3.6.1 加快能源體系轉型。 制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，并從明年開始全面轉向碳排放總量和強度“雙控”。
3.6.2 協同推進污染防治與生態保護。深入打好污染防治攻堅戰，強化新污染物治理，并扎實推進“三北”工程等重大生態工程。
3.7 堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。
3.7.1 實施就業優先戰略。 實施穩崗擴容提質行動，穩定重點群體就業，并完善靈活就業人員社會保障。
3.7.2 提升教育醫療與養老服務水平。增加普通高中學位和優質本科招生供給，優化藥品采購與醫保支付，實施康復護理擴容工程并推行長期護理保險制度。
3.8 堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。
3.8.1 構建房地產發展新模式。著力穩定房地產市場，通過因城施策、收購存量房用于保障房等方式，控增量、去庫存、優供給。
3.8.2 化解地方政府債務風險。督促主動化債，嚴禁違規新增隱性債務，并多措并舉化解融資平臺債務風險。
四、 強化落實保障：加強黨的領導與踐行正確政績觀
4.1 加強黨對經濟工作的全面領導。
堅持黨中央集中統一領導，確保各地區各部門在實際工作中與黨中央的決策部署保持高度一致，形成強大合力。
4.2 樹立和踐行正確政績觀。
堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按經濟規律辦事，完善差異化考核評價體系，堅決防范和糾正不切實際的“政績工程”。
4.3 營造有利于高質量發展的良好環境。
統籌營造良好的政治環境、人才環境、營商環境和輿論環境，加強政策宣傳解讀，穩定和改善社會預期。
授課教師：北京前沿未來科技產業發展研究院院長 陸峰博士
聯系電話：13716300228
（信息來源：北京前沿未來科技產業發展研究院）
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