周末閑思 | 2026年城鄉居民養老金再上調，民生禮包溫暖農村老人

多繳多得、長繳多得，養老金連續上調的背后，是國家對億萬農民老年生活保障的持續加碼。

中央財辦有關負責同志近日在接受新華社采訪時明確表示， “繼續提高城鄉居民基礎養老金”。這將是城鄉居民養老保險制度建立以來的 第八次上調。

回顧歷史，國家基礎養老金最低標準已從制度實施初期的每人每月55元，經過七次調整后提高至2025年的 143元。隨著2026年調整方案落地，城鄉居民養老金將再次提升。

一、政策信號明確

2025年底召開的中央經濟工作會議將 “堅持民生為大”和“切實兜牢民生底線” 擺在突出位置，盡管通稿未直接提及“養老金上漲”，但這一表述已被普遍解讀為2026年養老金調整的明確信號。

中央財辦在解讀中央經濟工作會議精神時提出的“繼續提高城鄉居民基礎養老金”表態，與“十五五”規劃中“健全養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金”的表述一脈相承。

法律層面也為養老金調整提供了保障。《社會保險法》第十八條明確規定，基本養老金應根據職工平均工資增長和物價變動情況適時調整，這已成為一項法定要求，而非臨時性福利。

從時間表來看，2025年12月31日前退休的人員具備參與2026年調整的資格；各省份將在2026年3月底前公布實施細則；從2026年7月開始補發1-6月的差額；到2026年9月底完成賬戶核查。

二、城鄉居民養老金的增長軌跡

我國城鄉居民養老保險制度經歷了從無到有的跨越。2009年，新型農村社會養老保險試點啟動，填補了農村居民養老保險制度的空白。

2014年，國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

城鄉居民基礎養老金這些年的變化軌跡清晰：從最初的55元，逐步經歷了70元、88元、93元、98元、103元等臺階。真正的轉折點出現在2024年和2025年，漲幅躍升至20元，使中央基礎養老金在2025年達到143元。

這種增幅的變化，明顯感受到國家在民生保障上力度的加大。如果2026年繼續保持20元的漲幅，城鄉居民基礎養老金將達 163元，首次突破160元大關。

地方財政補貼也發揮了重要作用。2024年全國城鄉居民養老保險月人均養老金待遇約為246元，明顯高于143元的國家基礎養老金最低標準，這主要得益于地方財政的補貼。

三、當前待遇水平與差距

盡管城鄉居民養老金標準保持了持續增長態勢，但當前待遇水平仍然明顯偏低。

橫向對比來看，差距更為明顯。據《中國勞動統計年鑒》，2022年，農村老人等城鄉居民基本養老保險領取人月均僅能拿到 204.7元。相比之下，企業職工和機關事業單位退休者分別為3148.6元和6099.8元，兩者相差至少達十余倍。

更令人關注的是，2024年全國城市和農村最低生活保障平均標準分別為798元和594元/人/月，是同期城鄉居民養老金標準的2倍以上。這意味著，即使經過2025年的上調，城鄉居民養老金水平仍低于低保標準。

這種差距源于制度設計的不同。職工養老金來自于個人和企業的長期繳費，是“社會保險”；而城鄉居民基礎養老金更多來源于財政補貼，是“社會福利”。

區域差異也十分明顯。如廣東在2025年已將城鄉居民基礎養老金從每月190元提至210元，而經濟相對落后地區的補貼力度則相對較小。

四、2026年調整方向與特點

2026年養老金調整將延續 “定額調整+掛鉤調整+適當傾斜” 的組合模式，重點向三類群體傾斜。

定額調整是同一省份所有退休人員統一的上漲標準，體現“普惠公平”。預計2026年多數省份定額調整標準將在30-38元之間，部分經濟發達省份可能達到50元左右。

掛鉤調整分為兩部分：一是與繳費年限掛鉤，工齡越長漲得越多；二是與養老金基數掛鉤，按當前養老金水平的一定比例上漲，體現“多繳多得”的激勵機制。

三類人群將獲得更多收益：一是高齡老人，多地將高齡補貼門檻從70歲降至65歲；二是長工齡人員，繳費30年以上的退休人員優勢凸顯；三是艱苦邊遠地區人員，享受多重補貼疊加。

城鄉居民養老金上調將與職工養老金調整形成聯動，即“雙漲”模式。2025年，退休人員養老金按人均2%上漲，而城鄉居民基礎養老金全國最低標準同步提高了20元。

五、養老金上調的多重意義

提高城鄉居民養老金，一方面是直接改善民生，另一方面也是 增強消費基礎、服務擴大內需戰略。養老保障水平直接影響居民特別是農村老年群體的消費能力與預期。

研究表明，基礎養老金每增加100元，就能釋放約2000億元的消費潛能。當這筆錢乘以1.8億的人口基數，再乘以12個月，產生的經濟帶動效應可能遠超財政投入。

對農村老人而言，養老金的上調意義更為重大。每個月多出來的幾十元錢，可能意味著他們能買到更有效的藥品，或者給孫輩一點零花錢，這些細微之處體現的是 實實在在的生活改善。

隨著我國人口老齡化加速發展，養老金上調也有著穩定社會預期、減少社會矛盾、增強社會發展信心的效果。及時有效補上社會保障的突出短板，讓社會安全網能夠更有力地為低收入群體托底。

六、可持續的資金保障

對于養老金上調的可持續性問題，社保基金的雄厚家底提供了答案。截至2025年11月底，全國基本養老保險基金累計結余達 11.95萬億元，同比增長9.5%。

再加上3.22萬億元的全國社會保障基金戰略儲備，以及2.26萬億元的國有資本劃轉權益，三大資金池合計超15萬億元，相當于全國退休人員22個月的養老金支出總和，資金儲備極為充足。

養老保險全國統籌機制的平穩運行，為確保養老金按時足額發放提供了制度保障。2025年中央調劑金比例已升至5.5%，2024年跨省調劑資金規模達2533億元，有效平衡了地區差異。

養老保險基金的投資運營也為養老金上調提供了動力。2025年，已有3.2萬億元養老保險基金通過委托投資實現了年化5.1%的收益，一年就賺了1632億元，這相當于800萬退休人員一年的基本養老金支出。

養老金調整補發后，農村老人可以在當地社保經辦機構查詢賬戶明細，或通過“掌上12333”APP查看標注著“補發”或“差額調整”的條目。整個過程由系統自動完成，退休人員 無需提交申請或通過中介代辦。

未來，隨著“提低控高”政策的深入實施，城鄉居民養老金與企業職工養老金的差距有望逐步縮小。中央已明確表示將健全待遇確定和調整機制，這意味著養老金調整將不再是臨時性政策，而是一種 常態化、制度化的安排。

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