歐盟17小時博弈定900億零利率援烏貸款

12月19日周五，歐盟峰會在布魯塞爾經過一夜通宵磋商達成關鍵共識，同意未來兩年向烏克蘭提供900億歐元貸款，以穩定其飽受戰爭沖擊的財政狀況。

不過，各方未能就動用凍結的俄羅斯資產籌集額外援助的方案達成一致。

這場持續近17小時的談判被外界視為歐盟近年最具戲劇性的峰會之一，最終27個成員國全票通過對烏貸款協議。

此次協議的達成，為基輔提供了關鍵的財政支撐。當前，美國總統特朗普正敦促盡快結束俄羅斯對烏克蘭近四年的戰爭，在此背景下，歐盟的資金承諾備受國際社會關注。

根據協議，這筆貸款由歐盟共同預算提供支持，核心條款明確：烏克蘭無需用自有資金償還，僅在俄羅斯同意賠償戰爭損失后才需履行還款義務。

貸款實行零利率，利息由歐盟承擔；資金可用于國防需求，同時兼顧部分成員國立場，相關國家擔保的貸款份額可專門用于民用開支。

此外，協議還強調烏克蘭需持續遵守法治原則、推進反腐敗工作，資金應優先用于強化歐洲與烏克蘭的國防工業。

談判過程波折不斷，核心分歧集中在是否動用俄羅斯凍結資產上。

此前歐盟內部曾提出動用約2000億歐元俄羅斯央行凍結資產為烏克蘭融資的方案，但這一提議最終擱淺。

作為大部分俄羅斯凍結資產的持有地，比利時明確要求對潛在的法律風險和財務責任分擔作出明確保障，其他成員國也因顧慮不愿貿然推進，該方案最終被擱置，各方轉而達成聯合舉債的替代方案。

莫斯科方面則給出積極回應，克里姆林宮首席經濟談判代表基里爾·德米特里耶夫在Telegram上寫道，歐盟未能“非法利用俄羅斯資產為烏克蘭融資”，并指出“目前，法律和常識取得了勝利”。

比利時首相德韋弗直言，動用俄資產的方案“太冒險、太危險，就像一艘沉沒的船，像泰坦尼克號”，他強調“理性已占上風，大家都松了一口氣”。

而此前大力推動資產沒收計劃的德國總理弗里德里希·默茨則認為，最終決定仍“向俄羅斯總統普京發出了明確信號”。

值得注意的是，為確保協議全票通過，歐盟給予匈牙利、斯洛伐克和捷克等對烏援助持懷疑態度的國家豁免權。

據歐盟評估，未來兩年烏克蘭仍需額外1350億歐元援助，預計明年春季其資金壓力將進一步加劇。

此次協議雖暫時緩解了烏克蘭的財政困境，也在一定程度上維護了歐盟內部團結，但協議中部分條款仍需歐盟理事會正式批準，最終執行效果有待持續觀察。