海南自貿港全島封關：開啟中國高水平對外開放新紀元

封關啟航 開放新篇

作者 | 勝馬財經陸馬

編輯 | 歐陽文

2025年12月18日，南海之濱迎來歷史性一刻：海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。這一節點恰逢改革開放的起點——1978年黨的十一屆三中全會召開47周年，其象征意義不言而喻。這不僅是海南自貿港建設從“成型起勢”邁入全新階段的標志，更是中國向世界宣示“堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟”決心的里程碑式舉措。

制度型開放的核心內涵

“封關”一詞易生誤解，但其本質是“筑巢引鳳”，旨在進一步擴大開放而非封閉。其核心是將海南全島3.39萬平方公里整體建設成為一個“海關監管特殊區域”，并實施一套以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的嶄新政策制度。

“一線”放開，面向世界：“一線”指海南與境外其他國家和地區之間的通道。封關后，“一線”管理大幅放開，符合條件的貨物可“徑予放行”，通關效率極大提升。最具含金量的政策是“零關稅”商品范圍從封關前的約1900個稅目，大幅擴大至約6600個，覆蓋全部進口商品稅目的74%。這意味著絕大多數貨物可以免關稅進入海南，顯著降低了企業成本和居民消費門檻。

“二線”管住，銜接內地：“二線”指海南與內地之間的管理線。其核心任務是“管住貨物”，特別是防止“零關稅”商品無序流入內地，以維護全國稅制統一和市場秩序。這套監管并非簡單的設卡堵截，而是依托“信用+智能”的智慧監管體系。如，在海口新海港的“二線”集中查驗場，海關借助機檢設備，可快速完成對貨車的非侵入式查驗，實現了高效精準的“管住”。

“島內自由”，激活要素：在“一線”和“二線”的保障下，島內實現了更高程度的自由。享惠企業之間可以自由買賣、加工“零關稅”貨物，不受存儲期限限制。人員進出方面，國內旅客往來海南一切照舊，無需額外證件；對包括英、法、德等在內的86個國家實行入境免簽政策，國際交往便捷暢通。

從“地理島嶼”到“全球節點”

全島封關運作絕非簡單的政策疊加，它正從多個維度深刻重塑海南的經濟生態與發展格局。

第一，經濟開放度實現歷史性躍升。封關的核心在于通過“海關監管特殊區域”模式，打破傳統壁壘，實現要素的自由高效流動。海南正從一個地理意義上的島嶼，轉變為全球資源配置的關鍵節點。企業可以利用“零關稅”和“加工增值超30%免關稅”政策，在海南匯聚全球資源進行精深加工，再將高附加值產品銷往內地，實現“海南增值、內外雙贏”。新型離岸國際貿易也因此得以蓬勃發展，即使貨物不經過中國，其合同、結算、融資等高附加值環節也可留在海南，推動海南向全球貿易服務樞紐和結算中心升級。

第二，產業結構迎來系統性重構。封關為海南摒棄傳統低端制造老路、繪制特色產業藍圖提供了“制度溫床”。以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業“四大主導產業”為支柱，以種業、深海、航天“三大未來產業”為前沿的“4+3”產業體系正在加速成形。政策紅利已精準滴灌至實體經濟：在文昌，商業航天發射常態化，帶動“火箭鏈、衛星鏈、數據鏈”產業集群發展；在崖州灣，全國頂尖科研力量聚集，打造保障國家糧食安全的“種業硅谷”。今年前三季度，四大主導產業增加值占海南GDP比重已達67.2%，經濟結構向“新”向“質”躍升的趨勢十分明顯。

第三，營商環境邁向國際化標桿。高水平的開放必須建立在穩定、透明、可預期的營商環境之上。封關運作是一整套法律制度、政府服務和監管模式的系統性創新。海南實行全國最短的外資準入負面清單，絕大多數領域“非禁即入”。多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）讓企業能近乎離岸賬戶般自由調度全球資金。此外，海南還率先推出全國首個自貿港數據出境管理負面清單，探索數據領域的高水平開放。這些制度集成創新，旨在將海南打造為吸引全球投資的“安心港”。

世界聚焦的“中國機遇”

海南自貿港的全島封關，其意義遠超一個區域性政策，它是在全球保護主義抬頭、“逆全球化”暗流涌動的背景下，中國提供的“煥然一新的中國機遇”。

國際觀察家們敏銳地指出了海南的獨特優勢：它擁有像新加坡一樣便利的營商環境、像迪拜一樣的稅收競爭力，以及背靠世界第二大經濟體的完整工業體系和14億消費者市場的巨大腹地。美國《歐亞評論》認為，此舉是“中國改革開放新的里程碑，更是重塑全球貿易格局、加強世界經濟聯通的重要實踐”。英國《金融時報》旗下刊物則指出，海南將成為“全球貿易、投資和人才流動自由化的試驗田”。

市場用行動投下了信任票，近五年來，已有176個國家和地區的企業在海南投資，新設外資企業年均增長43.7%，實際使用外資年均增長14.6%。封關首日，海口空港綜合保稅區內的一站式飛機維修基地繁忙如常，這里已承接來自全球二十余個境外航司的業務，成為觀察海南開放優勢的生動樣本。

2025年12月18日，海南站上了高水平開放的新起點。全島封關運作，封住的是海關管理界線，打開的則是制度型開放與高質量發展的無限空間。它不僅僅關乎一個島嶼省份的命運，更是中國構建新發展格局、深度融入世界經濟體系的關鍵戰略支點。潮起南海，港通天下，一個更加開放、更具活力、也必將為世界帶來更多驚喜的海南，正展現在全球面前。

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