周京博 翟雪辰 羅建平：超常布局急需學(xué)科專業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強(qiáng)國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》為國家發(fā)展描繪了“十五五”時期的宏偉藍(lán)圖，提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在這一頂層設(shè)計指引下，有條件的高校應(yīng)當(dāng)前瞻性布局能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的人才庫。而將此戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的一個關(guān)鍵突破口，在于超常布局急需學(xué)科專業(yè)。

中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》為此提供了精準(zhǔn)抓手，其明確實(shí)施的急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動，旨在快速布點(diǎn)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。此舉對于解決關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺問題將起到至關(guān)重要的作用，是實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！督逃扛叩冉逃娟P(guān)于開展2025年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知》中，支持高校瞄準(zhǔn)集成電路、具身智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，涉外法治、國際傳播等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及護(hù)理康養(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局相關(guān)專業(yè)，正是這一行動的具體體現(xiàn)，旨在通過精準(zhǔn)的專業(yè)設(shè)置，有的放矢地培養(yǎng)國家戰(zhàn)略所需的核心人才。

范式重構(gòu)：突破常規(guī)學(xué)科布局邏輯

超常布局急需學(xué)科專業(yè)，一是要建立面向未來的戰(zhàn)略人才需求研判與快速響應(yīng)機(jī)制。這要求有關(guān)部門能夠前瞻把握國家戰(zhàn)略方向，精準(zhǔn)洞察科技前沿與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，健全人才需求預(yù)測預(yù)警體系，科學(xué)界定急需領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)范圍，并清晰界定所需人才的規(guī)模、知識結(jié)構(gòu)和核心能力，實(shí)現(xiàn)人才供給與戰(zhàn)略需求的精準(zhǔn)對接。

二是要聚焦國家重大戰(zhàn)略部署與關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，建立跨部門協(xié)同的學(xué)科設(shè)置論證機(jī)制。有關(guān)部門要突破傳統(tǒng)學(xué)科目錄管理和年度審批的周期限制，設(shè)立急需學(xué)科專業(yè)設(shè)置的特別通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)科資源的動態(tài)優(yōu)化與快速配置，確保教育供給能夠及時響應(yīng)國家最緊迫的戰(zhàn)略需求。

三是要加快建設(shè)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。高校要打造頂尖人才匯聚的“蓄水池”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的育人體系，依托重大科研平臺和項(xiàng)目培養(yǎng)高層次人才。同時完善“引育用留”全鏈條人才政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，為戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和資源支撐。

治理革新：構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)體系

為應(yīng)對學(xué)科基礎(chǔ)相對薄弱、科研平臺支撐不足、高水平師資短缺、產(chǎn)教融合機(jī)制不暢、就業(yè)引導(dǎo)體系不完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須超常布局、系統(tǒng)施策，著力構(gòu)建政府、市場與高校三方協(xié)同共進(jìn)的治理格局。

政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)，為急需學(xué)科專業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可持續(xù)的制度環(huán)境，引導(dǎo)社會資源與學(xué)術(shù)力量向重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚。

市場要充分發(fā)揮需求導(dǎo)向作用與資源集聚優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)需求反哺學(xué)科建設(shè)，為急需緊缺領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新注入持續(xù)動能。

高校要緊密對接國家戰(zhàn)略急需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以超常規(guī)思維優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，通過激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力、重構(gòu)學(xué)科組織體系、深化交叉融合機(jī)制、加快教學(xué)內(nèi)容迭代更新等一系列舉措，為急需學(xué)科專業(yè)的超常布局提供核心支撐。

為更快響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，教育部首次建立戰(zhàn)略急需專業(yè)超常設(shè)置機(jī)制，針對中央最新部署、高度關(guān)注的戰(zhàn)略領(lǐng)域，開辟相關(guān)專業(yè)設(shè)置即時響應(yīng)“綠色通道”。

2024年，教育部指導(dǎo)北京航空航天大學(xué)等6所高校增設(shè)“低空技術(shù)與工程”專業(yè)。在教育部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，6所高校充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，緊密對接低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈需求，深入開展行業(yè)調(diào)研與人才需求分析，充分整合現(xiàn)有學(xué)科資源與科研優(yōu)勢，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)論證專業(yè)設(shè)置的必要性與可行性，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需人才培養(yǎng)提供了核心支撐。該專業(yè)已納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2025年）》。該專業(yè)的設(shè)立，是政府精準(zhǔn)調(diào)控與高?？焖俨季止餐饔玫慕Y(jié)果。這一路徑為我國實(shí)現(xiàn)急需緊缺領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)的超常規(guī)布局提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范例。

2025年政府工作報告明確提出“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。為貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)具身智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)，教育部又指導(dǎo)北京航空航天大學(xué)等7所高校申請?jiān)鲈O(shè)“具身智能”新專業(yè)。

思想引領(lǐng)：確立根本遵循與行動指南

真正實(shí)現(xiàn)急需學(xué)科專業(yè)的超常布局，必須有一套科學(xué)的行動指南。黨的二十大報告提出的“六個必須堅(jiān)持”，對于推動教育改革發(fā)展具有重大理論價值和指導(dǎo)意義，為我們破解難題、探索創(chuàng)新路徑提供了根本遵循。

堅(jiān)持人民至上——服務(wù)人民需要，集中人民智慧。國家戰(zhàn)略需求牽引下的急需學(xué)科專業(yè)布局和建設(shè)，應(yīng)秉持一切為了人民的價值取向，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，不斷優(yōu)化教育資源配置。超常布局集成電路、人工智能、量子科技、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，是強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略需要；超常布局涉外法治、國際傳播、國際組織、金融科技等關(guān)鍵領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，是高等教育應(yīng)對全球格局深刻變革、增強(qiáng)我國參與全球治理能力的關(guān)鍵支撐；超常布局托育、養(yǎng)老、照護(hù)、家政等民生緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)，是高等教育在人口變動背景下應(yīng)對老齡化社會的重要舉措，是提高基本民生保障、提升群眾幸福指數(shù)的前瞻性舉措。

堅(jiān)持自信自立——堅(jiān)定教育自信，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持自信自立，是超常布局急需學(xué)科專業(yè)的根本立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。于內(nèi)，要植根自信，立足國情、彰顯特色；于外，要力爭自立自強(qiáng)，扎根實(shí)踐、自主構(gòu)建。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新——遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新學(xué)科組織模式。對于高校來說，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，一方面要夯實(shí)已有學(xué)科基礎(chǔ)，筑牢學(xué)術(shù)根基，保障培養(yǎng)目標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)、課程體系、教材建設(shè)與評價機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)性和可操作性，切實(shí)推動規(guī)?；?、規(guī)范化人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建與完善；另一方面要構(gòu)建面向未來的學(xué)科專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)的組織與建設(shè)方式，優(yōu)化完善學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，積極培育學(xué)科交叉領(lǐng)域。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向——瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，建立學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制。超常布局急需學(xué)科專業(yè)，必須緊密圍繞國家發(fā)展中的根本性、全局性問題展開，積極對接國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求。為此，在人才培養(yǎng)層面，應(yīng)探索以重大項(xiàng)目和現(xiàn)實(shí)問題為牽引的高層次人才培養(yǎng)新模式。通過強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向與需求對接，提升急需學(xué)科專業(yè)人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為國家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在機(jī)制建設(shè)方面，要依據(jù)國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建立健全學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的需求觸發(fā)式審核機(jī)制。同步完善急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單的制定與動態(tài)更新流程，實(shí)現(xiàn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局與資源配置的靈活、精準(zhǔn)調(diào)整，從而促進(jìn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)資源的優(yōu)化整合與高效利用，形成響應(yīng)迅速、支撐有力的學(xué)科發(fā)展生態(tài)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念——統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重在戰(zhàn)略引領(lǐng)與跨界協(xié)同。一方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，優(yōu)化戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌政策、經(jīng)費(fèi)和科技任務(wù)，重點(diǎn)支持急需緊缺學(xué)科專業(yè)的前沿科研項(xiàng)目立項(xiàng)、高能級平臺建設(shè)和高層次人才引進(jìn)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源庫和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)化布局，提升整體創(chuàng)新效能。另一方面，深化有機(jī)協(xié)同，構(gòu)建跨界聯(lián)動機(jī)制。橫向加強(qiáng)高教系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的對接，縱向推進(jìn)學(xué)科、課程、數(shù)據(jù)等內(nèi)部要素的集成。整合高校、政府、企業(yè)等多元主體資源，推動基地、平臺、課程、數(shù)據(jù)等要素的高效耦合，構(gòu)建開放、融合、高效的創(chuàng)新共同體，形成可持續(xù)發(fā)展格局。

堅(jiān)持胸懷天下——開放全球視野，聚焦全球議題。這一胸懷首先體現(xiàn)在深度參與全球科技創(chuàng)新，不僅要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更要以主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃、建設(shè)高端平臺、匯聚頂尖人才為抓手，直面科技革命前沿，筑牢原始創(chuàng)新的根基。其關(guān)鍵落腳于主動應(yīng)對全球治理挑戰(zhàn)，將經(jīng)濟(jì)治理、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等核心議題，作為優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和科研攻關(guān)的焦點(diǎn)，以此貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案。最終，這一視野將延伸于構(gòu)建開放共享的學(xué)科生態(tài)，通過打破地域壁壘，建設(shè)國際學(xué)術(shù)共同體，深化合作與跨文化創(chuàng)新，培養(yǎng)出真正具有全球競爭力的復(fù)合型人才。

來源 | 《中國教育報》2025年12月03日 第05版

作者 | 周京博（中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員）；翟雪辰（中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員）；羅建平（中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所副研究員）