讀懂海南封關(guān)

12月18日，海南省自由貿(mào)易港正式封關(guān)，開啟中國經(jīng)濟(jì)制度型改革的新篇章。

很多朋友不明就里，看不透個(gè)中緣由，今天我們就把整件事拆開來給各位講明白，希望能為各位提供一些有價(jià)值的參考。

2018年4月13日，中央宣布“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，首次提出“全島封關(guān)”概念。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，明確2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，同步搭建“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度框架。

2021年-2024年，洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、三亞崖州灣等園區(qū)先行先試“一線開放、二線管住”試點(diǎn)，且配套離島免稅政策、加工增值免關(guān)稅、企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策逐步落地，為后續(xù)封關(guān)做“壓力測試”。

2025年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布封關(guān)核心配套文件征求意見稿，為封關(guān)打通最后的制度壁壘；

2025年7月，國新辦發(fā)布會(huì)正式公布官方封關(guān)日期“12月18日”，并一次性釋放五份最終文件稿，為封關(guān)做最后的鋪墊；

2025年12月，海南省人民政府發(fā)布封關(guān)通告（瓊府函〔2025〕278號(hào)），正式對(duì)外官宣“封關(guān)倒計(jì)時(shí)”。

所謂封關(guān)，到底封的是什么？

簡單說，封關(guān)封的是“關(guān)稅邊界”，即把海南省全島整體劃分為“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，人工加了一道看不見的“關(guān)稅圍欄”，讓其成為“境內(nèi)關(guān)外”的特別之地，再用“一線放開、二線管住”的方式，讓零關(guān)稅貨物大搖大擺進(jìn)海南，但想再進(jìn)內(nèi)地，就得補(bǔ)稅了。

先說“一線放開”：

進(jìn)口征稅商品目錄外貨物一律零關(guān)稅，稅目從1900項(xiàng)擴(kuò)大至6637項(xiàng)占全部進(jìn)口商品種類的74%，覆蓋絕大多數(shù)生產(chǎn)資料和中間品；

對(duì)境外人員實(shí)行“59國免簽+落地簽”，國際航班可試點(diǎn)“第七航權(quán)”；

跨境資金流動(dòng)采用“宏觀審慎+負(fù)面清單”管理規(guī)則，企業(yè)可自主借外債、開FT賬戶，無需外管局審批。

再說“二線管住”：

10個(gè)口岸設(shè)“離島通道”，對(duì)零關(guān)稅貨物、離島免稅商品、加工增值30%以上貨物進(jìn)入內(nèi)地補(bǔ)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；

旅客經(jīng)“二線”出島仍執(zhí)行現(xiàn)行行李物品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，免稅額度與全國口岸一致，不額外設(shè)卡；

零關(guān)稅商品在島內(nèi)企業(yè)、居民、旅客之間自由流轉(zhuǎn)，無需二次報(bào)關(guān)。

舉幾個(gè)例子方便理解：

1、島內(nèi)居民購買進(jìn)口商品，比如大牌化妝品、進(jìn)口電子產(chǎn)品甚至進(jìn)口汽車，成本大幅下降10%-30%甚至更多。

2、國內(nèi)旅客去海南游玩消費(fèi)購買進(jìn)口電子產(chǎn)品、進(jìn)口酒類等有10萬元/年的離島免稅額度，大部分商品價(jià)格約為內(nèi)地專柜7折。

3、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、原材料等，只要列入《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具清單》的6637個(gè)稅號(hào)，一律0關(guān)稅。

4、用進(jìn)口的零關(guān)稅料件加工產(chǎn)品，只要增值≥30%，進(jìn)入內(nèi)地銷售再補(bǔ)關(guān)稅時(shí)，只按關(guān)稅率×進(jìn)口料件占比補(bǔ)，相當(dāng)于70%的價(jià)值仍享受零關(guān)稅。

封關(guān)首日凌晨0.01分，載有17.9萬噸石化原輔料的巴拿馬籍貨輪靠泊洋浦港，貨值4億，免征關(guān)稅約1000萬元，成為海南全島封關(guān)后首單“零關(guān)稅”貨物。

一句話總結(jié)，海南封關(guān)，是希望把全球最便宜的生產(chǎn)要素、最自由的貿(mào)易規(guī)則“引進(jìn)來”，再通過精準(zhǔn)“二線”防火墻，讓紅利留在島內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)不溢出，等徹底成熟后，再更大面積的鋪展開來。

對(duì)中國而言，這是制度型開放的“壓力測試”，相當(dāng)于在境內(nèi)，打造一個(gè)“小香港”，當(dāng)然這是以人民幣為核心的、更多承載香港無法承接的“高端制造業(yè)”的核心聚集地。

對(duì)世界而言，這是分享中國市場的“新大門”，可以低成本打開中國內(nèi)地的廣闊腹地，又能享受比某些號(hào)稱更自由的發(fā)達(dá)國家更低的稅負(fù)成本。