12月18日,海南省自由貿(mào)易港正式封關(guān),開啟中國經(jīng)濟(jì)制度型改革的新篇章。
很多朋友不明就里,看不透個(gè)中緣由,今天我們就把整件事拆開來給各位講明白,希望能為各位提供一些有價(jià)值的參考。
2018年4月13日,中央宣布“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”,首次提出“全島封關(guān)”概念。
2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布,明確2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作,同步搭建“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度框架。
2021年-2024年,洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、三亞崖州灣等園區(qū)先行先試“一線開放、二線管住”試點(diǎn),且配套離島免稅政策、加工增值免關(guān)稅、企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策逐步落地,為后續(xù)封關(guān)做“壓力測試”。
2025年3月,財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布封關(guān)核心配套文件征求意見稿,為封關(guān)打通最后的制度壁壘;
2025年7月,國新辦發(fā)布會(huì)正式公布官方封關(guān)日期“12月18日”,并一次性釋放五份最終文件稿,為封關(guān)做最后的鋪墊;
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2025年12月,海南省人民政府發(fā)布封關(guān)通告(瓊府函〔2025〕278號(hào)),正式對(duì)外官宣“封關(guān)倒計(jì)時(shí)”。
所謂封關(guān),到底封的是什么?
簡單說,封關(guān)封的是“關(guān)稅邊界”,即把海南省全島整體劃分為“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”,人工加了一道看不見的“關(guān)稅圍欄”,讓其成為“境內(nèi)關(guān)外”的特別之地,再用“一線放開、二線管住”的方式,讓零關(guān)稅貨物大搖大擺進(jìn)海南,但想再進(jìn)內(nèi)地,就得補(bǔ)稅了。
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先說“一線放開”:
進(jìn)口征稅商品目錄外貨物一律零關(guān)稅,稅目從1900項(xiàng)擴(kuò)大至6637項(xiàng)占全部進(jìn)口商品種類的74%,覆蓋絕大多數(shù)生產(chǎn)資料和中間品;
對(duì)境外人員實(shí)行“59國免簽+落地簽”,國際航班可試點(diǎn)“第七航權(quán)”;
跨境資金流動(dòng)采用“宏觀審慎+負(fù)面清單”管理規(guī)則,企業(yè)可自主借外債、開FT賬戶,無需外管局審批。
再說“二線管住”:
10個(gè)口岸設(shè)“離島通道”,對(duì)零關(guān)稅貨物、離島免稅商品、加工增值30%以上貨物進(jìn)入內(nèi)地補(bǔ)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;
旅客經(jīng)“二線”出島仍執(zhí)行現(xiàn)行行李物品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),免稅額度與全國口岸一致,不額外設(shè)卡;
零關(guān)稅商品在島內(nèi)企業(yè)、居民、旅客之間自由流轉(zhuǎn),無需二次報(bào)關(guān)。
舉幾個(gè)例子方便理解:
1、島內(nèi)居民購買進(jìn)口商品,比如大牌化妝品、進(jìn)口電子產(chǎn)品甚至進(jìn)口汽車,成本大幅下降10%-30%甚至更多。
2、國內(nèi)旅客去海南游玩消費(fèi)購買進(jìn)口電子產(chǎn)品、進(jìn)口酒類等有10萬元/年的離島免稅額度,大部分商品價(jià)格約為內(nèi)地專柜7折。
3、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、原材料等,只要列入《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具清單》的6637個(gè)稅號(hào),一律0關(guān)稅。
4、用進(jìn)口的零關(guān)稅料件加工產(chǎn)品,只要增值≥30%,進(jìn)入內(nèi)地銷售再補(bǔ)關(guān)稅時(shí),只按關(guān)稅率×進(jìn)口料件占比補(bǔ),相當(dāng)于70%的價(jià)值仍享受零關(guān)稅。
封關(guān)首日凌晨0.01分,載有17.9萬噸石化原輔料的巴拿馬籍貨輪靠泊洋浦港,貨值4億,免征關(guān)稅約1000萬元,成為海南全島封關(guān)后首單“零關(guān)稅”貨物。
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一句話總結(jié),海南封關(guān),是希望把全球最便宜的生產(chǎn)要素、最自由的貿(mào)易規(guī)則“引進(jìn)來”,再通過精準(zhǔn)“二線”防火墻,讓紅利留在島內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)不溢出,等徹底成熟后,再更大面積的鋪展開來。
對(duì)中國而言,這是制度型開放的“壓力測試”,相當(dāng)于在境內(nèi),打造一個(gè)“小香港”,當(dāng)然這是以人民幣為核心的、更多承載香港無法承接的“高端制造業(yè)”的核心聚集地。
對(duì)世界而言,這是分享中國市場的“新大門”,可以低成本打開中國內(nèi)地的廣闊腹地,又能享受比某些號(hào)稱更自由的發(fā)達(dá)國家更低的稅負(fù)成本。
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