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作者:財富情報局水寒
近日,《全國人大常委會公報2025年第六號》發(fā)布,公報正式披露了全國人大常委會對2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。
調(diào)研報告顯示,截至2024年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元,負債總額260.5萬億元,國有資本權(quán)益為109.4萬億元。五年來,國有企業(yè)資產(chǎn)總額、國有資本權(quán)益年均分別增長11.4%、11%。
五年來,國有企業(yè)營收年均增長6%,全員勞動生產(chǎn)率年均增長7.7%,在競爭力上得到穩(wěn)步提升;研發(fā)經(jīng)費則年均增長8.6%,并涌現(xiàn)一系列重大創(chuàng)新成果,在創(chuàng)新力上持續(xù)增強;同時,國有企業(yè)還在控制力上保持穩(wěn)定、在影響力上繼續(xù)擴大、在抗風險能力上不斷強化。
報告同時指出,國有資本和國有企業(yè)在發(fā)展中存在一些突出問題,需進一步推進改革發(fā)展。這些突出問題具體表現(xiàn)為:
一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“盲目鋪攤子”,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力大
整體而言,國有企業(yè)布局規(guī)劃全面性不足,重復投資、同質(zhì)化競爭、內(nèi)卷式競爭問題突出。國有企業(yè)扎堆布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),且主要集中在新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能等熱門領(lǐng)域,跟跑明顯,對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯。有的地方甚至要求超過一半的實體國企將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為主業(yè),存在 “盲目鋪攤子”傾向。同時,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端不足,低端內(nèi)卷,轉(zhuǎn)型升級緩慢,部分建筑業(yè)國企資金回籠慢,正常周轉(zhuǎn)面臨困難。
二、監(jiān)管不到位,央企主業(yè)偏離,地方國企債務壓力大
部分央企將房地產(chǎn)、金融納入主業(yè)范疇,偏離核心主業(yè)使命。地方國企設(shè)立隨意、管理粗放,缺乏公司治理體系,依行政指示承擔政府公益項目,債務壓力大。
三、考核標準彈性大,激勵引導約束效果不明顯
國企分類考核“一企一策”,無法橫向?qū)Ρ取Tu價指標不科學,未剔除非經(jīng)營性因素影響,難以客觀反映企業(yè)真實經(jīng)營水平。同時短期指標多,缺乏科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等長期指標引導。
四、缺乏現(xiàn)代治理體系,區(qū)縣級國企虧損面大
部分國企缺乏現(xiàn)代公司治理體系,權(quán)責不明,外部監(jiān)督不足,盲目投資違規(guī)上項目,風控不足,債務風險大。市縣國企經(jīng)營效益不高。2024年,區(qū)縣級國企資產(chǎn)總額接近全國25%,但是虧損面超過50%。融資平臺轉(zhuǎn)型難度大,經(jīng)營困難,債務風險高。
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