山西一紙公文，告別“一刀切”，告別“全面禁放”

12月16日，山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止了2020年出臺的煙花爆竹“禁放令”。這一決定迅速引發(fā)社會廣泛關(guān)注，不少民眾期待春節(jié)能重拾煙花爆竹帶來的“煙火氣”。

短短六天后，12月22日，山西省應(yīng)急管理廳迅速出臺《關(guān)于做好全省煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作的通知》，為煙花爆竹的安全管理提供了細(xì)致可行的操作指南。

中國煙花爆竹協(xié)會發(fā)文回應(yīng)，指出此舉意味著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式正式轉(zhuǎn)向科學(xué)限放管理模式，是對群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學(xué)理念。

01 政策轉(zhuǎn)變：從“一刀切”到“科學(xué)限放”

2020年8月，山西省實(shí)施全域“禁炮令”，規(guī)定自當(dāng)年10月1日起，在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和非法燃放煙花爆竹。

這一政策在當(dāng)時(shí)雖在環(huán)境治理與公共安全層面取得了一定成效，卻也讓不少民眾感到節(jié)日氛圍有所淡化，“少了煙火氣”成為不少人的直觀感受。

時(shí)隔五年，山西省政府宣布廢止該禁令，并非簡單的“一放了之”，而是基于2023年新增煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等行政許可的基礎(chǔ)上做出的優(yōu)化調(diào)整。

山西省對煙花爆竹管理政策的調(diào)整早有跡象。2023年11月，山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布山西省行政許可事項(xiàng)清單(2023年版)的通知》，新增了“生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”、“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可”、“煙花爆竹經(jīng)營許可”等行政許可事項(xiàng)。

中國煙花爆竹協(xié)會指出，此次政策調(diào)整標(biāo)志著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉(zhuǎn)為科學(xué)限放管理模式。通過明確限放時(shí)段、區(qū)域及安全管理要求，既能保留節(jié)日氛圍、傳承民俗文化，又能有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

02 安全監(jiān)管：精細(xì)化管理筑牢防線

山西省應(yīng)急管理廳出臺的《通知》體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的精細(xì)化管理思路，為煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管提供了全面指導(dǎo)。

《通知》要求嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。煙花爆竹經(jīng)營單位的布點(diǎn)，按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則審批。全省每個(gè)縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的煙花爆竹倉庫不超過2個(gè)，且不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立。

煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)行“企業(yè)申請、系統(tǒng)配號、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管”原則。應(yīng)急管理部門要組織相關(guān)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。

批發(fā)企業(yè)要按要求建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)端，配備感知設(shè)備和終端設(shè)備，相關(guān)信息和視頻數(shù)據(jù)接入監(jiān)管部門平臺。批發(fā)企業(yè)還需及時(shí)在“全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)”錄入相關(guān)信息，方便監(jiān)管部門開展線上線下核查工作。

《通知》還明確了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”和零售店（點(diǎn)）“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”的具體要求，為監(jiān)管提供了明確標(biāo)尺。

03 平衡之道：民俗傳承與安全管控并重

煙花爆竹作為春節(jié)民俗的標(biāo)志性符號，承載著國人辭舊迎新的情感寄托。山西此次政策調(diào)整，既是對群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也讓春節(jié)的民俗符號重新回歸生活，喚醒人們對傳統(tǒng)節(jié)日的情感共鳴。

然而，煙火氣的回歸，絕不能以犧牲安全為代價(jià)。煙花爆竹本身具有易燃易爆的特性，生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃放任一環(huán)節(jié)的疏漏，都可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故。同時(shí)，燃放產(chǎn)生的煙塵也可能對空氣質(zhì)量造成短時(shí)影響。

山西此次政策調(diào)整，并未拋開這些現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)盲目放開，而是依托此前新增的行政許可制度，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)搭建起全鏈條監(jiān)管框架。

針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)安全；針對燃放環(huán)節(jié)，通過劃定集中燃放區(qū)、明確禁放時(shí)段，減少安全隱患與環(huán)境影響。

這種“放管結(jié)合”的思路，正是山西此次政策調(diào)整的亮點(diǎn)。它既沒有因安全風(fēng)險(xiǎn)而一味禁止，也沒有因民俗訴求而放任自流，而是在“放”與“管”之間找到精準(zhǔn)的平衡點(diǎn)。

04 經(jīng)濟(jì)影響：短期刺激與長遠(yuǎn)發(fā)展并存

政策松綁將直接刺激山西省內(nèi)煙花消費(fèi)需求。據(jù)太原日雜流通協(xié)會測算，若2026年春節(jié)全面放開零售，僅省城銷售額就可達(dá)2億元，帶動周邊住宿、餐飲、文旅增收超5億元。

全省煙花零售有望突破10億元，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長約0.3個(gè)百分點(diǎn)。 這對零售端來說，是一個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的“春節(jié)檔”。

更重要的是，這條禁令一松，等于給整條產(chǎn)業(yè)鏈摘掉了“灰色帽子”。生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸、零售都能名正言順辦證、擴(kuò)產(chǎn)、納稅。政策放開后，本地企業(yè)的就業(yè)、稅收和集群效應(yīng)，比節(jié)日零售更長遠(yuǎn)。

還有“煙花+”的連帶消費(fèi)——景區(qū)、古鎮(zhèn)有了煙花秀，人氣大概率更旺；年夜飯、住宿、餐飲也會被帶起來。這種“氛圍經(jīng)濟(jì)”的乘數(shù)效應(yīng)，想象空間其實(shí)比單純賣炮大得多。

從全國范圍看，山西模式可能被其他省份借鑒，但“全面放開”并非主流，“一地一策、精準(zhǔn)管控”才是各地政策調(diào)整的核心邏輯。

05 未來展望：社會治理思維的深刻轉(zhuǎn)變

山西廢除禁放令，遠(yuǎn)不止是放開一項(xiàng)民俗。它是一次社會治理思維的轉(zhuǎn)變：從“怕出事就禁止”的回避型管理，轉(zhuǎn)向“設(shè)定規(guī)則，滿足需求”的回應(yīng)型治理。

政策調(diào)整后，真正的考驗(yàn)在于執(zhí)行。新規(guī)之下，基層的應(yīng)急、消防、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)工作人員將面臨巨大壓力。他們要從“巡查禁止”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)場保障”，這對人手、預(yù)案和協(xié)調(diào)能力都是考驗(yàn)。

山西省應(yīng)急管理廳已經(jīng)要求各地提前擬定本地燃放政策，明確限放時(shí)段、區(qū)域及安全要求，確保政策“無縫銜接”。 各地還將進(jìn)一步劃定燃放的時(shí)間、區(qū)域，通過具體細(xì)則讓管控落到實(shí)處。

成熟的公共治理，不是“一刀切”，而是在約束中留出空間，在秩序中保留溫度。“禁放令”廢止之后，社會上燃放煙花爆竹如何重新找回秩序，考驗(yàn)著地方政府的治理能力，更考驗(yàn)著全社會對公共規(guī)則的遵守和維護(hù)。

山西的實(shí)踐告訴我們，民俗的傳承與安全的守護(hù)并非對立關(guān)系。隨著“禁改限”政策在多地推進(jìn)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)制造向安全環(huán)保、文化創(chuàng)意方向的深刻變革。

如果山西能蹚出一條“既守住安全底線，又點(diǎn)燃人間煙火”的路子，那么其示范效應(yīng)，恐怕會比煙花的聲響傳播得更遠(yuǎn)。

文｜云煙知客

本文綜合整理自網(wǎng)絡(luò)公開報(bào)道