民生觀察：老舊小區改造如何更暖心？

本文轉自：人民網

“十五五”規劃建議中的民生溫度

民生觀察：老舊小區改造如何更暖心？

溫璐

“水龍頭流出來的水總帶鐵銹味，做飯洗衣都不踏實?！北本┑耐醮鬆敱恍^“水管老化、線路雜亂”的難題困擾了好些年。

“六層樓沒電梯，扶著扶手爬一趟得喘半天，想下樓買個菜都犯怵?！焙蔽錆h78歲的張奶奶，對老舊小區的“出行難”直言不諱。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”。老舊小區改造作為城市更新的關鍵抓手，既是回應民生訴求的迫切之舉，也是城市高質量發展的必然要求。如何讓改造跳出“修修補補”的局限，真正貼合居民需求、飽含民生溫度？

民生剛需、城市增量與治理升級：改造的三重價值維度

老舊小區改造的意義，早已超越基礎設施的簡單“縫補”，正從改善民生、城市發展、社會治理等多個維度，系統性回應居民對更舒適、更便捷、更有品質生活的向往，承載著人們對美好家園與城市未來的共同期待。

“住得安心、行得便利”，是每一位老舊小區居民最樸素也最迫切的期待。隨著人口老齡化進程加快，全國超半數老舊小區尚未加裝電梯，“上樓難、出行難”成為了眾多老年居民的日常困擾；各類安全隱患同樣不容忽視，多數老舊小區的水電氣配套設施已運行20余年，管線銹蝕、線路老化等問題日益凸顯，僅2024年，全國范圍內由此引發的安全事件就超過千起。此外，近七成老舊小區缺乏標準化綠化空間與健身設施，樓下空地要么被私搭亂建占據，要么堆滿雜物，“宜居”二字成了許多人住了幾十年的奢望，改造也因此成為實打實的生活“剛需”。

站在城市發展的全局視角，老舊小區的價值正被重新定義。這些小區大多地處城市核心區位，坐擁地段優勢卻普遍存在公共空間被擠占的現實問題，與城市的宜居發展定位格格不入。在江蘇南京一個已完成改造的小區，原本被私搭亂建占滿的樓間空地，如今變身成了精致的口袋公園。類似這樣從“空間縫隙”中盤活的資源，不僅修復了城市的宜居功能，更讓核心區的存量空間重新釋放價值，成為提升城市品質、激活核心區活力的重要“增量”。

比硬件更新更有分量的，是老舊小區改造在社會治理層面帶來的深層變革。許多老舊小區長期缺乏專業物業管理，公共區域維護缺位，垃圾清運不及時、停車糾紛等問題頻發，鄰里矛盾不斷積累……而改造過程中建立的“政府引導、居民參與、共建共治共享”議事機制，正逐步喚醒居民的社區認同感。從改造方案的討論協商，到改造后的運維管理，居民從“旁觀者”轉變為“參與者”，讓曾經“沒人管”的老小區，變成了“大家管”的新家園。

老舊小區改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展，它不是“完工即收尾”的一次性工程，而是一場持續回應民生需求、激活城市活力、完善治理體系的長期實踐，為城市的未來發展積攢著實實在在的底氣。

中央引領與地方創新：雙向賦能破解改造難題

老舊小區改造意義重大，但推進過程中面臨資金籌措難、規劃統籌散、居民共識弱等多重挑戰。近年來，通過中央頂層設計與地方機制創新的同頻發力，逐步構建起“上下聯動、齊抓共管”的推進格局，為破解難題提供了有力支撐。

2025年，中央財政在城鎮保障性安居工程補助資金中，專門劃出超過300億元投向老舊小區改造，重點向基礎設施薄弱、居民改造意愿強烈的地區傾斜。各地也積極創新，拓展資金來源渠道。內蒙古包頭友誼十九小區將“改造”與“運營”深度綁定，社會資本不僅參與前期施工，更通過后續適老化服務運營獲得收益，破解了政府單一投入模式的可持續性難題，實現了從“一次性改造”到“常態化服務”的升級。

《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》提出“聯動改造、片區統籌”的要求，背后正是對老舊小區“碎片化問題”的系統回應，避免改造淪為“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短期工程。上海徐匯區金牛花苑小區以“1+5”行動指南為抓手，在提升房屋本體品質的基礎上，將規?；犹荨⒐艿栏脑?、環境提升及15分鐘生活圈建設統籌推進，不僅實現40個門洞加梯全覆蓋和強電線入地，更通過資源整合將停車位從170個增至363個，并配套建成集社區食堂、衛生服務站于一體的生活綜合體。這種“功能集成式改造”，讓老舊小區不僅實現“外觀靚化”，更完成“生活場景重構”，真正激活了片區的居住價值與社區活力。

《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》中將“居民參與率、同意率達標”作為納入改造計劃的前提條件，這一要求推動了治理主體的根本轉變，從源頭上避免“政府干、居民看”的脫節困境。北京構建起以《北京市城市更新條例》為核心的“1+N+X”政策體系，為凝聚居民共識提供全方位支撐。該體系通過50余項專項政策明確居民參與規則，這種“問需于民定方向、問計于民定方案、問效于民定成效”的閉環實踐，讓改造不再是政府的“獨角戲”，而是居民、政府、社區多方協同的“共同體工程”。

從“憂居”到“優居”：全場景升級繪就幸福圖景

上下樓的“一小步”，卻是老年居民生活品質的“一大步”。這一老舊小區的共性難題，在江蘇昆山的實踐中找到了精準解法。面對加裝電梯成本高、業主意見難統一的痛點，當地沒有簡單采取“政府輸血”模式，而是構建起政府專項補貼、舊改資金統籌、公積金提取聯動的多元化分擔機制，將居民需分攤的電梯費用壓縮至一半以下，大幅降低了居民負擔。更具巧思的是，當地成立加裝電梯服務工作室，通過懇談會、議事會等形式搭建溝通平臺，讓不同樓層、不同年齡的業主充分表達訴求、凝聚共識。

“一位難求”的停車困境，是許多老舊小區的“老大難”問題。建于1983年的河北邯鄲六二社區北崗院小區，近3000名居民長期面臨“搶車位”“亂停車”的混亂局面。當地住建部門聯合社區、物業與居民共同商議，創新性采用“向上要空間”的思路，修建智能升降車庫，通過垂直循環類機械式停車設備最大化利用空間資源。改造后，停車位數量達到此前的四倍。居民只需刷卡即可完成車輛存取，智能系統自動完成車輛轉運與停放，解決了停車難題。

隨著老舊小區改造的深入推進，科技與綠色理念正為傳統社區注入新活力，“硬件升級”之外的“軟件煥新”成為新趨勢?？萍?、綠色與業態的深度融合，讓老舊小區逐漸擺脫“陳舊標簽”，煥發新的生命力。在浙江杭州，智能門禁、人臉識別、社區App服務平臺走進多個老舊小區，讓老社區居民也能享受智慧生活的便利；在江蘇南京，太陽能路燈、雨水收集系統、外墻保溫改造等舉措，讓綠色低碳理念融入日常生活的點點滴滴；在北京，胡同區改造中引入創意工坊、社區咖啡館等新業態，既保留了老街區的煙火氣，又吸引了年輕人回流，讓“老房子”承載起“新生活”的可能。

老舊小區改造不是“一錘子買賣”，既要“改得好”，更要“守得住”。一方面，政策制定應更加注重“量體裁衣”，根據不同小區的區位條件、居民結構、需求痛點精準施策；另一方面，要關注物業服務、社區文化、鄰里關系等“軟需求”，讓改造不僅改變居住環境，更重塑社區凝聚力。同時，建立政府引導、居民參與、市場運作的可持續機制，明確各方責任，有效避免“改造一陣風、過后返舊貌”的問題。

盡管老舊小區改造過程中仍會面臨不同程度的資金籌措、利益協調等挑戰，但隨著“十五五”時期對城市更新與民生保障政策支持不斷加碼，地方實踐日益豐富，老舊小區改造正從“碎片化推進”走向“制度化、精細化發展”。老舊小區改造既是民生工程，也是治理工程，它考驗著城市的治理智慧，更丈量著民生保障的溫度。這場關乎千萬家庭的改造工程，不僅讓城市的“面子”更靚麗，更讓城市的“里子”更厚實，讓更多人在城市更新中感受到實實在在的幸福。