名單造假，誰來監(jiān)管1600億？

近日，杭州師范大學(xué)公益項(xiàng)目“受助名單照搬數(shù)十個百度人名事件”持續(xù)受到輿論關(guān)注。

此前，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，杭州師范大學(xué)人文學(xué)院官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于“多彩送教淳滋味”福彩公益金項(xiàng)目受助對象公示（線上課程3）》名單與百度文庫“10000中國普通人名大全”中的姓名及排序完全吻合。

12月6日下午，該校發(fā)布情況通報稱，該項(xiàng)目為杭州師范大學(xué)校友會申報的2022年浙江省福彩公益金資助項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)45萬元，由校友會負(fù)責(zé)、人文學(xué)院配合實(shí)施，計劃實(shí)施周期為2022年6月至2023年6月，主要是圍繞幫扶留守兒童開展相關(guān)工作。在項(xiàng)目具體實(shí)施中，工作人員未認(rèn)真執(zhí)行工作規(guī)范，未實(shí)時統(tǒng)計線上授課實(shí)際學(xué)生名單。在項(xiàng)目驗(yàn)收時，根據(jù)項(xiàng)目申報時的受益人數(shù)要求，工作人員弄虛作假，簡單采用網(wǎng)絡(luò)名單，分7次進(jìn)行了公示，導(dǎo)致名單不實(shí)，引發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑。

不少公益款項(xiàng)去向成謎 AI插畫/adan

該通報發(fā)出后，關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況明細(xì)的新一輪質(zhì)疑隨之而來。根據(jù)通報，該項(xiàng)目圍繞幫扶留守兒童開展五個方面的工作，包括資助有關(guān)學(xué)校圖書館購置書架、進(jìn)行課程設(shè)計及教材選編等教學(xué)資源開發(fā)、資助留守兒童學(xué)習(xí)用品等、購置相關(guān)圖書、支教人員開展線上線下授課。有人質(zhì)疑，在購置書架、資助留守兒童學(xué)習(xí)用品等方面，多件物品單價過高、不符合常理，是“天價”。

彩票公益金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售中提取的，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，逾期未兌獎的獎金也納入彩票公益金，中央和地方之間按50:50的比例分配。

2022年，浙江省共有17個福彩公益金資助的全省性社會組織公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目聯(lián)系人、浙江省民政廳社會組織管理局局長李云對《中國新聞周刊》表示，對于該項(xiàng)目是否已通過民政系統(tǒng)的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、是否存在審計漏洞等核心問題，相關(guān)部門已展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將向大眾公布。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員楊團(tuán)對《中國新聞周刊》表示，該項(xiàng)目反映的是納入“政府性基金”的彩票公益金，在撥付和執(zhí)行過程中的共性困境。

被刪除的項(xiàng)目明細(xì)

通報表示，是因?yàn)楣ぷ魅藛T未實(shí)時統(tǒng)計線上授課實(shí)際學(xué)生名單，才在項(xiàng)目驗(yàn)收時弄虛作假，采用網(wǎng)絡(luò)名單。對此，楊團(tuán)表示懷疑，她以自己開展線上授課的經(jīng)歷舉例，線上授課的實(shí)際名單是很容易核實(shí)的，后臺數(shù)據(jù)甚至可以精確到每堂課上課的具體人數(shù)，“誰來了、誰沒來，一目了然。即使不涉及資金發(fā)放，受助學(xué)生的聽課名單也是最基礎(chǔ)的憑證”。

此外，杭州師范大學(xué)還公布了45萬元資金的使用情況，15萬元被用于杭州市淳安縣山區(qū)小學(xué)圖書館購置書架，9.3萬余元被用于課程設(shè)計及教材選編，10萬余元被用于購置學(xué)習(xí)用品資助留守兒童，5.5萬余元被用于購買圖書資料，4.5萬元被用于支教人員差旅費(fèi)，相關(guān)稅費(fèi)5625元。項(xiàng)目的受益對象為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)學(xué)生。

此前，人文學(xué)院曾發(fā)布過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況明細(xì)。當(dāng)時的公示顯示，項(xiàng)目以5萬元單價采購3個書柜，以2921.2元采購10個保溫杯，均被網(wǎng)友質(zhì)疑“天價”。另外，有網(wǎng)友指出，資金明細(xì)的一個表格中，數(shù)量與金額兩列疑似欄目錯位，數(shù)量欄出現(xiàn)小數(shù)點(diǎn)，而金額欄與序號完全一致，從1排序至22，網(wǎng)友質(zhì)疑是“應(yīng)付式公示”。

此前杭師大關(guān)于“多彩送教淳滋味”福彩公益金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的明細(xì)公示引發(fā)質(zhì)疑（部分） 圖/網(wǎng)絡(luò)

中民社會救助研究院執(zhí)行院長宋宗合參與過《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》的起草，他告訴《中國新聞周刊》，這個項(xiàng)目很有可能在申報時，預(yù)算就做得相當(dāng)粗放，物品采購價格比價論證不足，“根子問題在于預(yù)算設(shè)計的這個環(huán)節(jié)不科學(xué)，給后期的執(zhí)行偏差留下了伏筆”。

宋宗合解釋道，預(yù)算編制需論證設(shè)計方案、材料是否合乎相關(guān)要求，物品的價格無論是市場價、成本價還是集采價都應(yīng)該有確切的評估。如果經(jīng)過科學(xué)論證并集體決策，類似“天價”書架和“天價”保溫杯等情況都不可能出現(xiàn)。

楊團(tuán)也表示了類似的看法，45萬元的預(yù)算編制本身就存疑，項(xiàng)目方可能并沒有做詳細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致后期無法實(shí)際執(zhí)行，最后只能造假。

此前，淳安縣教育局工作人員曾對媒體表示，此項(xiàng)目是杭師大單方開展的，并沒有通過教育局走正式流程，“既沒有向我們提交過交接單、審核單，也沒有完整的資助物資清單和金額備案”。

經(jīng)費(fèi)去向存疑的情況下，物資是否實(shí)際發(fā)放？《中國新聞周刊》記者注意到，“多彩送教淳滋味”為浙江省淳安縣助困助學(xué)項(xiàng)目，于2022—2023年為杭州市淳安縣石林鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)開展相關(guān)鄉(xiāng)土美育課程。

淳安縣瑤山鄉(xiāng)中心小學(xué)曾在2022年7月發(fā)布微信公眾號推文，內(nèi)容是杭師大大學(xué)生志愿者開展暑期社會送教活動。該活動留存的照片中，明確顯示有“中國福利彩票公益金資助”橫幅。記者致電該小學(xué)，不過，該校葉姓校長對《中國新聞周刊》表示，對本校2022年的受資助情況不熟悉，無法置評。

另一個受助對象為淳安縣石林鎮(zhèn)小學(xué)。公開信息顯示，該小學(xué)已于2024年10月23日向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。此事件調(diào)查組人員回應(yīng)媒體稱，館內(nèi)書本已轉(zhuǎn)移至其他地方，書架具體去向還在核實(shí)中。

該明細(xì)名單作者為林伊純。據(jù)杭州師范大學(xué)相關(guān)公眾號2024年的文章介紹，林伊純?nèi)稳宋膶W(xué)院團(tuán)委副書記、本科生中文系第二黨支部書記。《中國新聞周刊》多次致電該項(xiàng)目執(zhí)行組聯(lián)系電話，均未接通。

目前，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況明細(xì)已被刪除。

“材料式評價”

杭州師范大學(xué)人文學(xué)院院長答復(fù)媒體稱，上述公益金項(xiàng)目系三年前的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)錢某主導(dǎo)的支教項(xiàng)目，“應(yīng)該執(zhí)行了教學(xué)活動，不然怎么會通過審查”。

這也正是許多網(wǎng)友的疑問，該項(xiàng)目受助對象名單造假、資金去向有疑問，為什么能通過審查？

2022年7月，杭師大人文學(xué)院大學(xué)生志愿者在淳安縣瑤山鄉(xiāng)中心小學(xué)開展“多彩送教淳滋味”的支教活動 圖/淳安縣瑤山鄉(xiāng)中心小學(xué)微信公眾號

宋宗合告訴《中國新聞周刊》，通常情況下，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，怎么證明這個事做了，主要是靠材料、簽字、圖像視頻等內(nèi)容來印證。“多數(shù)項(xiàng)目的評價方式無法做到陪伴式督導(dǎo)或監(jiān)理，而是材料式評價。”

從流程看，該項(xiàng)目看起來流程齊全。據(jù)杭州師范大學(xué)人文學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會微信公眾號2022年的相關(guān)推送報道，該活動的線下支教時間為2022年7月3日至7月9日，為期7天，人文學(xué)院的學(xué)生在瑤山鄉(xiāng)中心小學(xué)和石林鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行了三下鄉(xiāng)支教活動。

在另一則推文中，該項(xiàng)目被宣傳獲得2022年杭州市志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銅獎。推文稱，項(xiàng)目歷時四年，以淳安縣為重點(diǎn)服務(wù)地區(qū)，立足浙江服務(wù)全國，共招募1800余名志愿者，累計志愿時數(shù)超30萬小時，設(shè)計出240款“鄉(xiāng)土美育+思政教育”特色課程，為超過3000名鄉(xiāng)村留守兒童提供了鄉(xiāng)土文化教育服務(wù)。

楊團(tuán)認(rèn)為，此事反映省級彩票公益金驗(yàn)收的環(huán)節(jié)仍存在一些問題。

據(jù)浙江省民政廳公布的數(shù)據(jù)，2022年該省籌集福利彩票公益金37.99億元（含棄獎轉(zhuǎn)入），全省福彩公益金共資助各類社會福利和公益事業(yè)項(xiàng)目0.96萬個，資助福彩公益金15.71億元。與杭師大支教項(xiàng)目同批次的福彩公益金資助全省性社會組織公益項(xiàng)目，共有17個。

誰在承接彩票公益金資助的公益項(xiàng)目？該項(xiàng)目負(fù)責(zé)承接的是杭州師范大學(xué)校友會。楊團(tuán)說，現(xiàn)實(shí)中，政府常通過購買服務(wù)的方式將資金交給社會組織執(zhí)行。杭州師范大學(xué)校友會作為在民政部門注冊登記的社會組織，其承接項(xiàng)目的資質(zhì)是合規(guī)的。但她同時指出，校友會成員多由學(xué)校行政人員或在編教師兼任，可能導(dǎo)致團(tuán)隊在項(xiàng)目落地時出現(xiàn)敷衍了事的心態(tài)。

再加上前文提到的“決策缺乏科學(xué)評估，過程缺乏第三方監(jiān)理”，楊團(tuán)總結(jié)道，前置環(huán)節(jié)失守，必然導(dǎo)致后面的環(huán)節(jié)經(jīng)不起推敲。即使部分地區(qū)在此類項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時，會引入第三方會計師事務(wù)所審計，但是，“第三方機(jī)構(gòu)也只看票據(jù)是否閉環(huán)，不看項(xiàng)目是否真實(shí)”。

一位熟悉鄉(xiāng)村公益的業(yè)內(nèi)人士對《中國新聞周刊》表示，相關(guān)工作的審計需要有發(fā)票，票據(jù)應(yīng)完成閉環(huán)。比如助學(xué)金發(fā)放方面，需要有受助人簽收的表格，或者銀行的匯款回執(zhí)。涉及采購，需提供采購圖書、書柜的發(fā)票，涉及貴重物品采購，需要有三方比價的結(jié)果。“名單出現(xiàn)如此大規(guī)模的造假，這些原始票據(jù)也有極大可能存在問題，需要進(jìn)一步問責(zé)。”

此前，杭州師范大學(xué)調(diào)查組在接受媒體采訪時表示，項(xiàng)目人員已提交全部支出的票證，會一張票一張票去核實(shí)。

不過，這樣的“自查”能否起效？北京君澤君（杭州）律師事務(wù)所合伙人李軍民對《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部自查不是法律意義上的調(diào)查行為。“杭州師范大學(xué)校友會作為違法嫌疑主體，如果是單位行為，需追究負(fù)責(zé)人責(zé)任；如果是個人行為，則可能涉及貪污或挪用等罪名。”李軍民指出，無論哪一種情況都需配合有關(guān)政府部門的調(diào)查。

根據(jù)財政部印發(fā)的《彩票公益金管理辦法》，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用、虛列、虛報冒領(lǐng)、套取彩票公益金，改變彩票公益金使用范圍的，不按規(guī)定向社會公告的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依法責(zé)令改正，并視情調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算支出直至取消。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

杭州師范大學(xué)倉前校區(qū)外景 圖/視覺中國

如何監(jiān)管彩票公益金？

事實(shí)上，彩票公益金的違規(guī)使用并非新話題。

2015年6月，審計署發(fā)布《彩票資金審計結(jié)果》，審計共抽查彩票資金658.15億元，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73％，23個彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。2016年的《慈善藍(lán)皮書》也指出：“彩票發(fā)行銷售20多年來的實(shí)踐表明，在彩票資金中，最容易受擠占的不是彩票獎金，也不是彩票發(fā)行費(fèi)，而是彩票公益金。”

盡管這一數(shù)據(jù)發(fā)布已近10年，《慈善藍(lán)皮書》主編楊團(tuán)對《中國新聞周刊》表示，彩票公益金“被擠占”的現(xiàn)狀有所改觀，但彩票公益金的分配問題，并未得到完全解決。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國發(fā)行銷售彩票6234.86億元，彩票公益金共籌集1610.31億元。

根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時上繳彩票公益金，不得截留或者挪作他用。

在下發(fā)與分配環(huán)節(jié)，彩票公益金的分配政策由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立彩票發(fā)行、銷售和資金管理信息系統(tǒng)，及時掌握資金流動情況，并每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

不過，宋宗合指出，雖然規(guī)定地方部門應(yīng)協(xié)同管理，但在實(shí)際操作中，各省的分配方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“有些省份是財政直接切塊分配，有些是全額劃給民政，地方彩票公益金的分配往往沒有規(guī)律可循。”

《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。不過，江西省上饒市民政局曾發(fā)表論文《彩票公益金分配使用管理的實(shí)踐與思考》指出，彩票公益金在分配方法上往往面臨“兩難”。部、省級在分配計劃確定后，再將額度下達(dá)至下級部門，下級部門在上級劃定的資金“大盤子”中安排項(xiàng)目。以中央福彩公益金為例，財政部、民政部在年度提前下達(dá)公益金預(yù)算時，僅下達(dá)一個總數(shù)，未按老年人福利、殘疾人福利、兒童福利等類別下達(dá)額度，對于必須實(shí)施的項(xiàng)目未有明確要求，無法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)實(shí)施。

除了分配層面，監(jiān)管層面也面臨制度不完善問題。上述論文指出，2024年5月，財政部、民政部通過最新的制度規(guī)范了中央集中彩票公益金的分配使用和監(jiān)管，部分基層單位未能參照并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時建立或修訂彩票公益金的管理制度，一直使用上位制度，而“上位制度對于一些細(xì)節(jié)方面未作明確要求，基層部門在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)模棱兩可的情況”。

宋宗合也提到，在地方彩票公益金的使用上，信息公開辦法只對公開主體、公開內(nèi)容、公開方式做粗略描述，“信息公開辦法的深度、精細(xì)度和顆粒度不夠完善”。

此外，評價體系還亟待建立。前述論文指出，地方政府的彩票公益金績效評價體系尚未建立，無法根據(jù)本地項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行績效指標(biāo)的細(xì)化，缺乏績效過程數(shù)據(jù)，難以客觀評估，且依賴手工統(tǒng)計，效率較低易出錯，公告機(jī)制也不完備。

實(shí)際上，因財政資金監(jiān)管升級，彩票公益金的監(jiān)管在這些年已有相應(yīng)動作。宋宗合介紹，部分政府購買服務(wù)采用了“白名單”和“黑名單”制度，信用良好的機(jī)構(gòu)才能優(yōu)先承接項(xiàng)目，存在管理執(zhí)行問題、信用不良的機(jī)構(gòu)會被排除在外。此外，使用管理邏輯也在進(jìn)化，從過去單純強(qiáng)調(diào)“錢花完再評估”的事后績效，轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)“事前、事中、事后”的全過程績效評價。

“監(jiān)管的手段、方向、方法其實(shí)都有，失效的原因在于執(zhí)行的科學(xué)性與專業(yè)性。”宋宗合直言，杭州師范大學(xué)校友會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)顯得“太糙、太不專業(yè)”，申報時科學(xué)論證不足，執(zhí)行時漏洞百出，反過來也證明了監(jiān)管方在事前績效評估和過程督導(dǎo)上的缺位。

如何進(jìn)一步監(jiān)管？在科學(xué)執(zhí)行既有監(jiān)管之外，楊團(tuán)建議，應(yīng)成立一個有社會代表參加的彩票公益金分配委員會，全流程參與項(xiàng)目的監(jiān)理。

“主管部門雖然專業(yè)，但人手有限，要管全省那么多項(xiàng)目，根本管不過來。”楊團(tuán)對《中國新聞周刊》分析，既然彩票銷售是高度市場化的行為，公益金的籌集來源于民間，那么在分配環(huán)節(jié)，政府也應(yīng)該尋找“支持和幫助的人”，比如行業(yè)內(nèi)領(lǐng)銜的、專業(yè)的社會組織。

楊團(tuán)認(rèn)為，一方面，專業(yè)的社會組織有豐富的公益經(jīng)驗(yàn)，敏銳度高，可以用更低的成本和更高的效率實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；另一方面，政府掌握選擇權(quán)，“如果這個組織做不好，明年就換掉”，從而形成優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管生態(tài)。

宋宗合也表達(dá)了類似的看法。“彩票常被稱為‘兩元慈善’，它是廣大彩民愛心的匯集。”他認(rèn)為，讓社會參與監(jiān)督彩票公益金，是國際慣例，也是民眾的期望。

發(fā)于2025.12.22總第1217期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：杭師大福彩公益金去向謎團(tuán)

記者：李沁樺（qinhualilqh@163.com）

編輯：徐天