大江東丨用“奮力一跳”創(chuàng)造更多“想不到”，上海擘畫五年發(fā)展新藍(lán)圖

人民日報客戶端上海頻道 巨云鵬 崔寅

無人車，在浦東街頭自如行駛；機器人，在寶山的產(chǎn)業(yè)園里進(jìn)行拳擊對決；大模型企業(yè)，在徐匯“模塑空間”內(nèi)聚集，為各行各業(yè)打造AI助手……這些場景，五年前我們可能都“想不到”，如今卻已經(jīng)深深嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生活當(dāng)中。

那么，新的五年，又會有哪些“想不到”在上海出現(xiàn)？

12月22日，十二屆上海市委八次全會舉行，其中一項重要議程就是審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

這份《建議》，是對未來五年城市發(fā)展景象的描摹，也是一份樹立信心的施工圖：以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，用“奮力一跳”，創(chuàng)造更多“想不到”。

上海陸家嘴。王岡攝(人民圖片)

-0.1到0.3，小數(shù)點背后的不凡五年

回望“十四五”，世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，外部環(huán)境瞬息萬變，多重超預(yù)期因素的到來，讓上海經(jīng)歷一場跌宕起伏的“過山車”。

最直觀的就是地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。

2021年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長8.3%，落后全國0.1個百分點；2022年，受疫情沖擊，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展按下暫停鍵；2023年，上海經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步恢復(fù)；2024年，上海城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段，5%的增速與全國持平。

一路爬坡過坎，今年一至三季度，按不變價格計算，上海地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，高于同期全國增速0.3個百分點。

從落后0.1到高出0.3，數(shù)字之變背后，是上海堅定主攻方向，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。

加快建設(shè)“五個中心”。上海證券交易所股票市場的總市值穩(wěn)居全球第三，上海口岸貿(mào)易總額位居世界首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2024年上海基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出比重達(dá)11%左右，遠(yuǎn)高于全國6.91%的平均水平……國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心建設(shè)齊頭并進(jìn)，相互賦能。

2025全球開發(fā)者先鋒大會暨國際具身智能技能大賽在上海舉行。新華社記者方喆攝

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模先后越過1.4萬億元、1.6萬億元、1.8萬億元臺階，2025年有望再創(chuàng)新高。在上海交通大學(xué)，科研人員在新一代光計算芯片領(lǐng)域取得突破，首次實現(xiàn)了支持大規(guī)模語義媒體生成模型的全光計算芯片；在智元機器人位于上海的量產(chǎn)工廠，第5000臺通用具身機器人靈犀X2下線；在張江，獲批的創(chuàng)新藥數(shù)量不斷增長，到今年8月，“十四五”以來浦東獲批一類創(chuàng)新藥23個、國產(chǎn)創(chuàng)新三類醫(yī)療器械27個，海外授權(quán)交易額在全國占比超3成。

數(shù)字之變背后，是上海干部群眾奮發(fā)有為、克難攻堅的實干擔(dān)當(dāng)。

譬如外貿(mào)。今年年初起，太平洋彼岸，一次次揮舞的關(guān)稅大棒，對外貿(mào)依存度較高的上海，影響不小。上海成立市區(qū)兩級穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度專班，及時跟蹤研判美國關(guān)稅等政策變化，出臺政策，幫扶企業(yè)，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

今年1至10月，上海的出口總額實現(xiàn)了兩位數(shù)的同比增長。數(shù)據(jù)背后，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，“科技含量”日益提升；多元化市場布局，對美國、歐盟出口不同程度下降，但對東盟、中東、非洲等新興市場快速增長；民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，前三季度，民營企業(yè)在上海市外貿(mào)大盤里的比重已提升至39.5%，創(chuàng)下新高。

第八屆中國國際進(jìn)口博覽會2025年11月上海舉行。王初攝

又如消費。一季度，上海社會消費品零售總額為4057.45億元，同比下降1.1%。面對不利局面，上海迅速起而行之：商品消費換新、服務(wù)消費提質(zhì)、新型消費促進(jìn)、消費場景打造、消費節(jié)慶打造、消費環(huán)境優(yōu)化6項行動漸次展開。

到下半年，上海消費打了一場“翻身仗”：前三季度社會消費品零售總額同比增長4.3%，增速比上半年提高2.6個百分點。

“‘十四五’時期上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。”十二屆上海市委八次全會總結(jié)這五年的工作，“推動各項事業(yè)取得新的重大成就，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)站在新的起點上。”

人均GDP翻一番，要如何實現(xiàn)？

經(jīng)濟(jì)總量站穩(wěn)5萬億臺階。過去一年，雖遭遇不確定性和外部直接沖擊，上海仍拿下亮眼成績單，不僅驗證了經(jīng)濟(jì)增長韌性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，更是在實際工作中努力爭取更好結(jié)果的回應(yīng)。

站在新起點，上海向何處去？

本次全會提出了“十五五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

具體還有一場“十年之約”：在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

2020年，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.26萬美元。以此計算，10年之后的2035年，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值或?qū)⑦_(dá)到4.5萬美元以上。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)，未來五年尤為關(guān)鍵。上海明確：“十五五”時期，是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)‘五個中心’，持續(xù)強化‘四大功能’”。

為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，讓到會的上海市委委員們有了更強使命感：立足上海，服務(wù)全國，面向世界。

凝聚合力，下好“一盤棋”。經(jīng)濟(jì)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)、商貿(mào)大區(qū)扛重?fù)?dān)：浦東當(dāng)好“火車頭”“發(fā)動機”，松江、閔行、寶山筑牢上海工業(yè)發(fā)展“壓艙石”，徐匯、靜安、黃浦等商貿(mào)強區(qū)在激活消費潛力、提升消費品質(zhì)上持續(xù)發(fā)力……16個區(qū)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成全域聯(lián)動、協(xié)同共進(jìn)。

把握優(yōu)勢，提升發(fā)展勢能。作為長三角一體化發(fā)展“龍頭”，帶動與協(xié)同，激活發(fā)展動能；浦東引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐，這些支點將撬動更高水平的開放格局；科教人才智力加持，超大城市治理經(jīng)驗，創(chuàng)造更多發(fā)展場景。

上海洋山港。計海新攝(人民圖片)

面向“十五五”，上海擘畫了一系列發(fā)展方向，加快建設(shè)“五個中心”，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力仍然是首要任務(wù)：

提升國際經(jīng)濟(jì)中心地位，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力培育世界一流企業(yè)；

增強國際金融中心競爭力和影響力，加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險管理中心，完善現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；

推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強化全球供應(yīng)鏈管理功能；建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快航運數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型；

強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。

瞄準(zhǔn)2026開門紅，乘勢而上，全面發(fā)力

下好“先手棋”，打好“主動仗”。全會為上海做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作作出一系列部署，提出8個著力：

著力推動消費提質(zhì)擴(kuò)容，著力提升國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心能級，著力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力深化高水平改革開放，著力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力推動全面綠色轉(zhuǎn)型，著力保障和改善民生，著力推動高效能治理。

落實到各區(qū)域、各領(lǐng)域，這些著力點不少都可能成為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亮點。

上海中心城區(qū)的復(fù)興島，今年一躍成為“頂流島”。上海通達(dá)的國內(nèi)外交往途徑、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，讓這座“老工業(yè)遺存”有了“上海量子城市復(fù)興島實驗基地規(guī)劃愿景行動”“上海復(fù)興島—全球創(chuàng)客島實施行動”助力，一批國內(nèi)外知名孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。“數(shù)字智能島、設(shè)計藝術(shù)島、人民城市島”引發(fā)無數(shù)遐想空間。

“復(fù)興島還藏著巨大潛力，這座江心小島擁有獨一無二的空間承載能力，未來將聚焦大規(guī)模創(chuàng)新活動，全力打造‘全球創(chuàng)客島’，成為創(chuàng)新發(fā)展的新地標(biāo)。”楊浦區(qū)委書記薛侃說。

上海光源是國家重大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐眾多學(xué)科研究的大型綜合實驗研究平臺。馬二虎攝(人民圖片)

“如果說上海是全國高質(zhì)量發(fā)展的‘尖兵部隊’，那浦東就是‘尖兵部隊’中的‘尖刀班’。”浦東新區(qū)區(qū)長吳金城談到“大”和“小”兩類經(jīng)營主體的支撐與培養(yǎng)，既要打造營收規(guī)模1000億元以上的超級企業(yè)，也給OPC(一人創(chuàng)業(yè)公司)大量的空間支撐他們創(chuàng)業(yè)，圍繞浦東的特點稟賦，讓“大中小”融通發(fā)展。

上海“寸土寸金”，面臨空間的現(xiàn)實約束，無法走大拆大建的老路。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委黨組書記、主任顧軍給出破局方向：推動中心城區(qū)與新城深度融合，構(gòu)建 “研發(fā)在市區(qū)、制造在新城”的聯(lián)動格局，既抓基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目這些“硬資產(chǎn)”，也盯緊股權(quán)投資、服務(wù)業(yè)、人力資本這些 “軟投入”，“投資于人、投資于未來，高質(zhì)量發(fā)展才能有源源不斷的活水。”

2025外灘大會上，不少企業(yè)展示靈巧的機械手。崔寅攝

當(dāng)前，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3萬美元，各類消費場景、民生需求也在加速涌現(xiàn)。有市委委員說，縱觀“紐巴倫東”這幾個國際大都市，再往上走還要靠服務(wù)業(yè)，“十五五”期間，服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展將是一個重要的部分，“我們都有很多不滿意的地方，這些地方就是我們發(fā)展的空間。”

“十五五”即將到來，新起點上，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。上海責(zé)無旁貸，使命在肩，定將為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。